Kilka tygodni temu mia\u0142em przyjemno\u015b\u0107 uczestnictwa w konferencji o tytule: „Dyscyplina finans\u00f3w publicznych. Narz\u0119dzie prawid\u0142owej gospodarki sektora publicznego”, zorganizowanej przez kilka krakowskich instytucji (w tym UJ i RIO). Moje uczestnictwo ograniczy\u0142o si\u0119 do dnia ostatniego, kiedy to zaplanowano blok tematyczny na temat zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Kilka ciekawych wyst\u0105pie\u0144 po\u015bwi\u0119cono kwestiom warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu – szczeg\u00f3lnie interesuj\u0105cych zwa\u017cywszy na fakt, i\u017c by\u0142y prezentowane przez przedstawicieli KIO i UZP. W czasie dyskusji dr Izabela Rzepkowska wskaza\u0142a, \u017ce zdaniem Prezesa UZP przedstawienie w przetargu opinii bankowej po\u015bwiadczaj\u0105cej dost\u0119p do linii kredytowej, z kt\u00f3rej jednak cz\u0119\u015b\u0107 jest wykorzystana pozwala na uznanie zdolno\u015bci kredytowej wy\u0142\u0105cznie w niewykorzystanym zakresie.<\/p>\n
Sk\u0142oni\u0142o mnie to do si\u0119gni\u0119cia po ten temat, spoczywaj\u0105cy na li\u015bcie oczekuj\u0105cych ju\u017c od pocz\u0105tku istnienia szpon\u00f3w (swoj\u0105 drog\u0105, licznik wskazuje, i\u017c niniejszy tekst jest r\u00f3wno dwusetnym opublikowanym w szponach). Zabieram g\u0142os jednak nie po to, by polemizowa\u0107 z przywo\u0142anym powy\u017cej stwierdzeniem. Zgadzam si\u0119 z nim w ca\u0142ej rozci\u0105g\u0142o\u015bci – wykonawca w momencie wystawienia odpowiedniej opinii powinien mie\u0107 szans\u0119 dost\u0119pu do okre\u015blonych \u015brodk\u00f3w, je\u015bli za\u015b kredyt odnawialny czy linia kredytowa s\u0105 cz\u0119\u015bciowo wykorzystane na inne przedsi\u0119wzi\u0119cia, warunkiem dost\u0119pu jest wcze\u015bniejsza sp\u0142ata zobowi\u0105za\u0144. To zreszt\u0105 obrazuje odwieczny problem z u\u017cytym w rozporz\u0105dzeniu o dokumentach terminem „zdolno\u015bci kredytowej” – zgodnie z art. 70 ust. 1 Prawa bankowego stanowi ona zdolno\u015b\u0107 do sp\u0142aty zaci\u0105gni\u0119tego kredytu i generalnie rzecz bior\u0105c banki badaj\u0105 j\u0105 zawsze w odniesieniu do konkretnego zobowi\u0105zania. Zapisy dyrektywy zam\u00f3wieniowej (art. 47 ust. 1 lit. a dyrektywy 2004\/18\/WE) wspominaj\u0105 tylko og\u00f3lnie o „odpowiednich o\u015bwiadczeniach bank\u00f3w” nie wchodz\u0105c w tak niepotrzebne szczeg\u00f3\u0142y, a tym samym – jak si\u0119 zdaje – pozostawiaj\u0105c nieco wi\u0119ksze pole manewru w kszta\u0142towaniu warunk\u00f3w finansowych ni\u017c polskie przepisy.
\n
\nZdolno\u015b\u0107 kredytowa rozumiana w powy\u017cszy spos\u00f3b oznacza – w przypadku przyznania kredytu odnawialnego – zdolno\u015b\u0107 do sp\u0142aty takiego kredytu w jego wysoko\u015bci nominalnej. Je\u015bli jednak wykonawca ma ten kredyt w ca\u0142o\u015bci lub cz\u0119\u015bci wykorzystany, nie ma dost\u0119pu do niego w pe\u0142nej wysoko\u015bci. \u00d3w dost\u0119p powinien by\u0107 tu kluczowy. Jaka jest jednak r\u00f3\u017cnica pomi\u0119dzy wskazaniem przez bank wielko\u015bci kredytu odnawialnego i stopnia jego wykorzystania z za\u015bwiadczeniami banku m\u00f3wi\u0105cymi o tym, \u017ce bank widzi mo\u017cliwo\u015b\u0107 udzielenia mu kredytu w okre\u015blonej kwocie pod warunkiem… i tu standardowe formu\u0142ki odnosz\u0105ce si\u0119 do ustanowienia zabezpiecze\u0144 lub spe\u0142nienia wymog\u00f3w regulaminu udzielania kredyt\u00f3w? C\u00f3\u017c, r\u00f3\u017cnica polega na tym, \u017ce w pierwszym wypadku wykonawca udowodni\u0142 bankowi, \u017ce zdolno\u015b\u0107 kredytow\u0105 posiada i bank kredyt mu przyzna\u0142, ale wykonawca ten kredyt ju\u017c „zjad\u0142”. W drugim wypadku bank szacuje, \u017ce wykonawca ma szans\u0119 na taki kredyt. Nie robi tego na podstawie wr\u00f3\u017cenia z fus\u00f3w lub szklanej kuli, ale na podstawie posiadanych przez siebie informacji o kondycji finansowej wykonawcy. Bior\u0105c jednak fakt, \u017ce nie jest to konkretna promesa (na to rozporz\u0105dzenie nie pozwala), r\u00f3wnie\u017c i mowa o ocenie zdolno\u015bci finansowej w takim wypadku jest nieco na wyrost (wszak nie ma \u017cadnego konkretnego zobowi\u0105zania, do kt\u00f3rego bank m\u00f3g\u0142by si\u0119 odnie\u015b\u0107, warunk\u00f3w sp\u0142aty etc.). S\u0142owem, takie og\u00f3lne za\u015bwiadczenie w zam\u00f3wieniach cho\u0107 nie jest idea\u0142em, jest czym\u015b „lepszym” od za\u015bwiadczenia konkretnego (o przyznanym kredycie), je\u015bli cz\u0119\u015b\u0107 tego konkretu si\u0119 zu\u017cy\u0142a.<\/p>\n
Mimo wszystko jednak obracamy si\u0119 w sferze rozmaitych domniema\u0144. Opr\u00f3cz powy\u017cszych przypadk\u00f3w mo\u017cemy spotka\u0107 za\u015bwiadczenia bankowe o innej tre\u015bci. Np., \u017ce wykonawca posiada kredyt odnawialny w okre\u015blonej wysoko\u015bci. Bez wskazania poziomu wykorzystania. I co w\u00f3wczas? Uzna\u0107, \u017ce zdolno\u015b\u0107 kredytowa r\u00f3wna si\u0119 warto\u015bci kredytu odnawialnego czy temat dr\u0105\u017cy\u0107? C\u00f3\u017c, uwa\u017ca\u0142bym, \u017ce trzeba temat dr\u0105\u017cy\u0107 (wezwa\u0107 do uzupe\u0142nienia takiego dokumentu), cho\u0107 trzeba pami\u0119ta\u0107, \u017ce przyznanie kredytu odnawialnego oznacza ocen\u0119 zdolno\u015bci kredytowej :) Mo\u017cemy te\u017c spotka\u0107 za\u015bwiadczenia ze stwierdzeniem, i\u017c zdolno\u015b\u0107 kredytowa wykonawcy wynosi x. I kropka. Co bank rozumiem przez t\u0119 zdolno\u015b\u0107 kredytow\u0105, zamawiaj\u0105cy mo\u017ce tylko gdyba\u0107 (mo\u017ce rozumie\u0107 np. wysoko\u015b\u0107 przyznanego obecnie kredytu odnawialnego, wszak przecie\u017c tam t\u0119 zdolno\u015b\u0107 go zbada\u0142), ale podstaw do kwestionowania nie ma. <\/p>\n
Kluczowy problem, kt\u00f3rego w obecnym stanie prawnym nigdy nie rozwi\u0105\u017cemy to fakt, \u017ce opinia o zdolno\u015bci kredytowej wcale nie musi odnosi\u0107 si\u0119 do konkretnego przedsi\u0119wzi\u0119cia (i rzadko kiedy si\u0119 odnosi). T\u0119 sam\u0105 opini\u0119 wykonawca mo\u017ce wykorzystywa\u0107 w dziesi\u0105tkach przetarg\u00f3w. Ba, mo\u017ce zdolno\u015b\u0107 kredytow\u0105 z opinii wcze\u015bniej wykorzysta\u0107, zaci\u0105gaj\u0105c kredyt na inny cel (np. na inne zam\u00f3wienie). Ocena zdolno\u015bci wi\u0119c jest bardzo iluzoryczna. I tu nawet ocena faktycznie dost\u0119pnych \u015brodk\u00f3w w ramach linii kredytowej w niczym nie pomo\u017ce.<\/p>\n
Mo\u017ce warto rozwa\u017cy\u0107 pewne zmiany, mo\u017ce warto odej\u015b\u0107 od sztywnego modelu przewidzianego w rozporz\u0105dzeniu. Gdy zdarza\u0142o mi si\u0119 prowadzi\u0107 post\u0119powania na koncesje na roboty budowlane – gdzie cz\u0142owiek nie jest zwi\u0105zany rozporz\u0105dzeniem o dokumentach i katalogiem papierk\u00f3w w nim wymienionych – zdarza\u0142o mi si\u0119 \u017c\u0105da\u0107 nie og\u00f3lnych za\u015bwiadcze\u0144 o zdolno\u015bci kredytowej lub posiadanych \u015brodkach na kwot\u0119 X, ale za\u015bwiadcze\u0144 o zdolno\u015bci kredytowej na kwot\u0119 X na sfinansowanie okre\u015blonego przedsi\u0119wzi\u0119cia. Tak, aby bank oceniaj\u0105c finanse wykonawcy nie buja\u0142 w ob\u0142okach abstrakcji, ale by oddzieli\u0142 to zapotrzebowanie finansowe od innych, faktycznych i potencjalnych. Cho\u0107 to wci\u0105\u017c nie jest idea\u0142.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Kilka tygodni temu mia\u0142em przyjemno\u015b\u0107 uczestnictwa w konferencji o tytule: „Dyscyplina finans\u00f3w publicznych. Narz\u0119dzie prawid\u0142owej gospodarki sektora publicznego”, zorganizowanej przez kilka krakowskich instytucji (w tym UJ i RIO). Moje uczestnictwo ograniczy\u0142o si\u0119 do dnia ostatniego, kiedy to zaplanowano blok tematyczny na temat zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Kilka ciekawych wyst\u0105pie\u0144 po\u015bwi\u0119cono kwestiom warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu – szczeg\u00f3lnie […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[22,21],"class_list":["post-1190","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-22","tag-21"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1190","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1190"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1190\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1195,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1190\/revisions\/1195"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1190"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1190"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1190"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}