{"id":1136,"date":"2013-10-28T07:00:46","date_gmt":"2013-10-28T05:00:46","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=1136"},"modified":"2018-06-13T10:56:19","modified_gmt":"2018-06-13T08:56:19","slug":"o-syndromie-kontrolujacego","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1136","title":{"rendered":"O kontroli"},"content":{"rendered":"

Kilka tygodni temu tekst na szponach zainspirowa\u0142a pokonferencyjna publikacja<\/a> UZP „Kontrola zam\u00f3wie\u0144 publicznych. VI Konferencja Naukowa 17-18 czerwca 2013 r., Wroc\u0142aw”. Tam skupi\u0142em si\u0119 na tylko jednym kontrowersyjnym tek\u015bcie, ca\u0142\u0105 reszt\u0119 zbywaj\u0105c kr\u00f3tkim, jednozdaniowym postscriptum – o tym, \u017ce poza kilkoma wyj\u0105tkami ca\u0142o\u015b\u0107 „rozczarowuje praktyka zam\u00f3wieniowego”. Bo faktycznie, „praktyk zam\u00f3wieniowy” oczekuje nie oderwanych od rzeczywisto\u015bci rozwa\u017ca\u0144 teoretycznych czy odniesie\u0144 do filozofii kontroli, a raczej analiz konkretnych, zdarzaj\u0105cych si\u0119 w praktyce przypadk\u00f3w. Oczywi\u015bcie, taka by\u0142a natura konferencji, a tego tematu w szczeg\u00f3lno\u015bci, \u017ce trudno traktowa\u0107 taki zarzut do ko\u0144ca powa\u017cnie.<\/p>\n

Bez dw\u00f3ch zda\u0144, kontrola jest narz\u0119dziem sankcyjnym. Celem jest znalezienie dziur w ca\u0142ym i ich uwypuklenie. Aby ukara\u0107, ale te\u017c przy okazji aby nauczy\u0107 na przysz\u0142o\u015b\u0107 („da\u0107 nauczk\u0119” brzmi kiepsko). Opr\u00f3cz tego jednak wiele organ\u00f3w kontroluj\u0105cych ma zapisany tak\u017ce obowi\u0105zek dzia\u0142alno\u015bci edukacyjnej. Obowi\u0105zek cz\u0119sto zaniedbywany, a je\u015bli ju\u017c realizowany – to poprzez upowszechnianie narusze\u0144 stwierdzonych podczas kontroli lub og\u00f3lnych analiz. Nawet jednak i w takim zakresie mia\u0142oby to jaki\u015b sens, zamawiaj\u0105cy bowiem mogliby si\u0119 uczy\u0107 na b\u0142\u0119dach innych zamawiaj\u0105cych. Byleby te wyniki kontroli mia\u0142y sens, a z tym bywa r\u00f3\u017cnie.
\n
\nMi samemu te\u017c zdarza\u0142o si\u0119 gra\u0107 rol\u0119 kontroluj\u0105cego. W jednym z wypadk\u00f3w towarzyszy\u0142 mi „zawodowy kontroluj\u0105cy”, nie maj\u0105cy specjalnego do\u015bwiadczenia w zam\u00f3wieniach, wyposa\u017cony natomiast w magiczn\u0105 check-list\u0119. To oczywi\u015bcie znakomite narz\u0119dzie wspomagaj\u0105ce kontrol\u0119, jednak w sytuacji, gdy osoba pos\u0142uguj\u0105ca si\u0119 tym narz\u0119dziem jest w stanie sprawdzi\u0107 jedynie rzeczy oczywiste (a nie odpowie na pytanie, czy warunek udzia\u0142u w post\u0119powaniu nie narusza uczciwej konkurencji), owa check-lista staje si\u0119 karykatur\u0105 samej siebie. Mo\u017cna sprawdzi\u0107, na przyk\u0142ad, czy zachowano wymagan\u0105 minimaln\u0105 ilo\u015b\u0107 dni na z\u0142o\u017cenie oferty (bo to da si\u0119 policzy\u0107), natomiast trudniej o refleksj\u0119, czy w tym wypadku owa minimalna okre\u015blona w ustawie by\u0142a wystarczaj\u0105ca (bo tu nie tylko o liczenie chodzi). Zwraca si\u0119 uwag\u0119, \u017ce og\u0142oszenie zawis\u0142o na tablicy og\u0142osze\u0144 o dzie\u0144 za p\u00f3\u017ano (bo da si\u0119 \u0142atwo sprawdzi\u0107), natomiast nie zauwa\u017ca si\u0119 znacz\u0105cego b\u0142\u0119du merytorycznego podczas oceny ofert. Cz\u0119sto zatem jako naruszenia s\u0105 wskazywane drobiazgi bez \u017cadnego praktycznego znaczenia. Nieracjonalne jest to zw\u0142aszcza w przypadku, gdy mamy do czynienia z dofinansowaniem ze \u015brodk\u00f3w unijnych i legendarnymi „korektami finansowymi”. <\/p>\n

Taki z\u0142y przyk\u0142ad mo\u017cna znale\u017a\u0107 w przywo\u0142anej publikacji w tek\u015bcie przedstawiaj\u0105cym wybrane przypadki narusze\u0144 Pzp odkryte w toku kontroli NIK. Wi\u0119kszo\u015b\u0107 z nich jest oczywi\u015bcie bez zarzutu, jednak akurat jeden nale\u017cy moim zdaniem do gatunku kurioz\u00f3w (str. 122). Mianowicie zamawiaj\u0105cy udzieli\u0142 zam\u00f3wienia uzupe\u0142niaj\u0105cego. NIK skontrolowa\u0142, czy w og\u0142oszeniu o zam\u00f3wieniu podstawowym przewidziano tak\u0105 mo\u017cliwo\u015b\u0107. Okaza\u0142o si\u0119, \u017ce pocz\u0105tkowo nie przewidziano, ale zamawiaj\u0105cy zmieni\u0142 w\u00f3wczas zdanie i dokona\u0142 zmiany og\u0142oszenia dopisuj\u0105c mo\u017cliwo\u015b\u0107 udzielenia zam\u00f3wie\u0144 uzupe\u0142niaj\u0105cych w wysoko\u015bci 50% zam\u00f3wienia podstawowego, ale nie zmieni\u0142 wskazanej w og\u0142oszeniu „ca\u0142kowitej wielko\u015bci zam\u00f3wienia” (te\u017c powinien powi\u0119kszy\u0107 j\u0105 o 50%). Stwierdzono naruszenie art. 32 ust. 3 przy zam\u00f3wieniu podstawowym. Tylko po co? W tym konkretnym wypadku zamawiaj\u0105cy pozostawa\u0142 ca\u0142y czas w obr\u0119bie tego samego progu. Postanowienia og\u0142oszenia (tak\u017ce po zmianie) by\u0142y ca\u0142kowicie jasne. Typowe przeoczenie, kompletnie bez znaczenia dla post\u0119powania… <\/p>\n

Marzy\u0142by mi si\u0119 idealny \u015bwiat, w kt\u00f3rym kontroluj\u0105cy wyci\u0105ga bata, gdy znajdzie powa\u017cne przewinienie, a o drobiazgach dyskutuje i poucza. Pe\u0142ni\u0105c w ten spos\u00f3b rol\u0119 edukacyjn\u0105 w\u0142a\u015bnie. Marzy\u0142by mi si\u0119 \u015bwiat, w kt\u00f3rym kontroluj\u0105cy nie tylko wskazuje b\u0142\u0105d, ale tak\u017ce podejmuje wysi\u0142ek wskazania, jak by\u0107 powinno i dlaczego w\u0142a\u015bnie tak (niekiedy b\u0119dzie to proste, niekiedy trudniejsze, jak np. w kwestionowanych przez NIK warunkach finansowych stosowanych przez GDDKiA). Co\u015b konstruktywnego :) <\/p>\n

I wreszcie marzy\u0142by mi si\u0119 \u015bwiat, w kt\u00f3rym organy kontroluj\u0105ce nie tylko nie zaniedbuj\u0105 dzia\u0142a\u0144 edukacyjnych, jak to jest obecnie, ale tak\u017ce prowadz\u0105 je tak\u017ce poprzez wskazywanie dobrych praktyk, na jakie natrafili podczas kontroli (nie tylko nauka na z\u0142ym przyk\u0142adzie, ale i co\u015b konstruktywnego). Jako\u015b nigdy dot\u0105d nie spotka\u0142em si\u0119 z przypadkiem, aby organ kontroluj\u0105cy w ramach owej kulej\u0105cej dzia\u0142alno\u015bci edukacyjnej promowa\u0142 dobr\u0105 praktyk\u0119 stwierdzon\u0105 u kontrolowanego. Dlaczego? Nigdy nie natrafiono na takie dobre praktyki?? By\u0142oby to zapewne znacznie prostsze, od wypracowywania r\u00f3\u017cnych modeli od zera, co zreszt\u0105 te\u017c rzadko si\u0119 zdarza (Prezes UZP, po 20 latach dzia\u0142alno\u015bci instytucji, chwali si\u0119 opracowaniem jednego wzoru umowy…).<\/p>\n

Ps. I \u017ceby pola\u0107 nieco oliwy na wzburzone serca kontroluj\u0105cych – 100% racji ma prof. Panasiuk pisz\u0105c, \u017ce „od jako\u015bci prawa zale\u017cy r\u00f3wnie\u017c jako\u015b\u0107 prowadzonych kontroli” (str. 62). P\u00f3ki system jest z\u0142y, p\u00f3ki przepisy s\u0105 zmieniane nieustannie i na dodatek w odpowiedzi na dora\u017ane potrzeby polityczne, p\u00f3ki wyk\u0142adnia tego prawa zmienia si\u0119 bez zmiany samego przepisu (zamawiaj\u0105cy wi\u0119c post\u0119puje w dobrej wierze w zgodzie z akurat panuj\u0105cym orzecznictwem, za par\u0119 miesi\u0119cy w orzecznictwie nast\u0119puje wolta, przychodzi kontrola i… – we\u017amy cho\u0107by przyk\u0142ad odrzucania ofert za z\u0142y VAT czy ci\u0105g\u0142ej ewolucji orzecznictwa w zakresie art. 26 ust. 2b ustawy).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Kilka tygodni temu tekst na szponach zainspirowa\u0142a pokonferencyjna publikacja UZP „Kontrola zam\u00f3wie\u0144 publicznych. VI Konferencja Naukowa 17-18 czerwca 2013 r., Wroc\u0142aw”. Tam skupi\u0142em si\u0119 na tylko jednym kontrowersyjnym tek\u015bcie, ca\u0142\u0105 reszt\u0119 zbywaj\u0105c kr\u00f3tkim, jednozdaniowym postscriptum – o tym, \u017ce poza kilkoma wyj\u0105tkami ca\u0142o\u015b\u0107 „rozczarowuje praktyka zam\u00f3wieniowego”. Bo faktycznie, „praktyk zam\u00f3wieniowy” oczekuje nie oderwanych od rzeczywisto\u015bci […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[96],"tags":[125],"class_list":["post-1136","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-kontrola","tag-125"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1136","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1136"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1136\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3499,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1136\/revisions\/3499"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1136"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1136"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1136"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}