{"id":1124,"date":"2013-10-14T07:00:13","date_gmt":"2013-10-14T05:00:13","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=1124"},"modified":"2013-10-13T13:00:21","modified_gmt":"2013-10-13T11:00:21","slug":"o-jawnosci-protokolu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1124","title":{"rendered":"O jawno\u015bci protoko\u0142u"},"content":{"rendered":"

Kilka miesi\u0119cy temu natkn\u0105\u0142em si\u0119 na tekst<\/a> na temat przetargu na tankowanie w jednej z pa\u0144stwowych instytucji „szpiegowskich”. Nie mam poj\u0119cia, czemu temat wzbudzi\u0142 takie zainteresowanie. Autor na podstawie wynik\u00f3w przetargu spekulowa\u0142 na temat tego, czym owi „szpiedzy” je\u017cd\u017c\u0105, g\u0142osi\u0142 jakie\u015b komentarze na temat wygrania kanadyjskiego wykonawcy nad polskim, mnie jednak zainteresowa\u0142o co\u015b innego, na co autor nie zwr\u00f3ci\u0142 uwagi. Mianowicie zastosowano tam dwa odr\u0119bne kryteria oceny ofert: cena paliwa (stan na okre\u015blony dzie\u0144) i rabat od tej ceny. Kilka razy ju\u017c pisa\u0142em o tym, \u017ce stosowanie odr\u0119bnych kryteri\u00f3w cenowych do parametr\u00f3w, kt\u00f3re da si\u0119 sprowadzi\u0107 do jednej warto\u015bci jest b\u0142\u0119dem. B\u0142\u0119dem, kt\u00f3ry czasami mo\u017ce powodowa\u0107 przykre konsekwencje. By\u0142o o tym przed laty w Doradcy<\/a> (numer 9\/2009), i co najmniej dwukrotnie w szponach (sierpie\u0144 2011, m.in. tu<\/a>). Tym razem te\u017c by\u0142em ciekaw, czy przyby\u0142 mi nowy przyk\u0142ad, czy te\u017c nie.<\/p>\n

Postanowi\u0142em wi\u0119c wyst\u0105pi\u0107 do zamawiacza z pro\u015bb\u0105 o udost\u0119pnienie informacji z otwarcia ofert. Chodzi\u0142o mi o ceny i rabaty zawarte w ofertach. Ani w artykule, ani w informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty tych warto\u015bci nie by\u0142o, podano jedynie liczb\u0119 uzyskanych punkt\u00f3w, a to troch\u0119 ma\u0142o. Napisa\u0142em grzecznego maila z pro\u015bb\u0105 o przes\u0142anie drog\u0105 elektroniczn\u0105 kopii protoko\u0142u post\u0119powania (bez za\u0142\u0105cznik\u00f3w) zawieraj\u0105cego te dane. I dosta\u0142em odpowied\u017a, kt\u00f3ra odrobin\u0119 mnie zaskoczy\u0142a. Mianowicie przedstawiciel zamawiaj\u0105cego napisa\u0142 w mailu, i\u017c nie mo\u017ce udost\u0119pni\u0107 protoko\u0142u, bo ten b\u0119dzie podpisany dopiero po zako\u0144czeniu post\u0119powania (podpisaniu umowy etc.). Dopiero wtedy b\u0119d\u0105 mogli protok\u00f3\u0142 udost\u0119pni\u0107, ale te\u017c nie mailem, a jedynie do wgl\u0105du na portierni zamawiaj\u0105cego. C\u00f3\u017c, korci\u0142o, aby poskar\u017cy\u0107 si\u0119 na takie potraktowanie do odpowiedniego organu, problem jednak w tym, \u017ce nie jest to rzecz, kt\u00f3r\u0105 robi\u0142bym codziennie, wi\u0119c ze\u017car\u0142aby wi\u0119ksz\u0105 ilo\u015b\u0107 czasu, ni\u017c ta, kt\u00f3r\u0105 mia\u0142em do dyspozycji. Machn\u0105\u0142em wi\u0119c r\u0119k\u0105. Ale zachowanie zamawiaj\u0105cego mo\u017ce s\u0142u\u017cy\u0107 ju\u017c nie tylko jako jeden przyk\u0142ad typu „jak robi\u0107 nie nale\u017cy” (nie dosta\u0142em odpowiedzi, wi\u0119c nie wiem, czy zamawiaj\u0105cy faktycznie przep\u0142aci\u0142, ale na pewno przy takiej konstrukcji kryteri\u00f3w istnieje taka mo\u017cliwo\u015b\u0107), ale jako a\u017c dwa takie przyk\u0142ady ;)
\n
\nTydzie\u0144 temu pisa\u0142em<\/a> w szponach o zasadzie jawno\u015bci post\u0119powania. A w\u0142a\u015bciwie o kontrowersyjnym pomy\u015ble UOKiKu na ograniczenie tej\u017ce jawno\u015bci w imi\u0119 zapobiegania zmowom wykonawc\u00f3w. P\u00f3ki co jednak zasada jawno\u015bci obowi\u0105zuje wszelkich zamawiaj\u0105cych organizuj\u0105cych post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Jest art. 8 Pzp, kt\u00f3ry stanowi, \u017ce post\u0119powanie o udzielenie zam\u00f3wienia jest jawne, a ograniczenie tej jawno\u015bci mo\u017ce nast\u0105pi\u0107 tylko w przypadkach okre\u015blonych w ustawie. Jest art. 96 ust. 3 Pzp, kt\u00f3ry stanowi, \u017ce protok\u00f3\u0142 post\u0119powania jest jawny, a cz\u0119\u015bciowemu i czasowemu wy\u0142\u0105czeniu z tej jawno\u015bci podlega w toku post\u0119powania tylko cz\u0119\u015b\u0107 za\u0142\u0105cznik\u00f3w do niego. Jest te\u017c art. 96 ust. 1 Pzp, zgodnie z kt\u00f3rym protok\u00f3\u0142 post\u0119powania sporz\u0105dza si\u0119 w jego trakcie, a nie po zako\u0144czeniu.<\/p>\n

Oczywi\u015bcie, wz\u00f3r protoko\u0142u post\u0119powania jest nieco pokr\u0119cony. Troch\u0119 jak zeznania podatkowe – te ostatnie trudno czasami wype\u0142ni\u0107 nie si\u0119gaj\u0105c do obja\u015bnie\u0144 zawartych w broszurach informacyjnych. Wz\u00f3r protoko\u0142u te\u017c si\u0119 doczeka\u0142 odr\u0119bnego opracowania<\/a> (50 stron!). Pomijaj\u0105c wszelkie napotykane tam problemy, niekt\u00f3rym zamawiaj\u0105cym chyba sp\u0119dza sen z powiek problem sporz\u0105dzania protoko\u0142u w trakcie post\u0119powania – czy ma drukowa\u0107 protok\u00f3\u0142 po dokonaniu ka\u017cdej czynno\u015bci godnej odnotowania? A mo\u017ce ma drukowa\u0107 i dawa\u0107 kierownikowi zamawiaj\u0105cego (lub jego pe\u0142nomocnikowi) do zatwierdzenia za ka\u017cdym razem? C\u00f3\u017c, na og\u00f3\u0142 nie ma takiej potrzeby. Je\u015bli nikt protoko\u0142u nie chce ogl\u0105da\u0107, mo\u017cna spokojnie go sporz\u0105dza\u0107 w komputerze i wydrukowa\u0107 raz a dobrze – na ko\u0144cu post\u0119powania, po podpisaniu umowy, og\u0142oszeniu, \u017ce umow\u0119 zawarto i otrzymaniu wszelkich potwierdze\u0144. Je\u015bli za\u015b kto\u015b w toku post\u0119powania zechce do protoko\u0142u zajrze\u0107 – c\u00f3\u017c, w\u00f3wczas wystarczy wydrukowa\u0107 protok\u00f3\u0142 w takim stanie wype\u0142nienia, jaki nast\u0105pi\u0142 do danego momentu. <\/p>\n

Tymczasem „m\u00f3j” zamawiaj\u0105cy uzna\u0142 (nie spos\u00f3b doj\u015b\u0107 do innego wniosku), \u017ce dokument da si\u0119 udost\u0119pni\u0107 tylko po zako\u0144czeniu post\u0119powania, jak ju\u017c b\u0119dzie kompletny i zatwierdzony. Jaki\u017c zatem sens mia\u0142yby wspomniane ust. 1 i 3 z art. 96 Pzp? Co wi\u0119cej, wymy\u015bli\u0142 te\u017c (bez \u017cadnego uzasadnienia), \u017ce skanu mailem nie prze\u015ble, ale udost\u0119pni mi go do wgl\u0105du w swojej siedzibie (nie do\u015b\u0107, \u017ce niemal 300 km dalej, to jeszcze zapewne w godzinach swojego urz\u0119dowania). Dlaczego? Na ten temat ani s\u0142owa. Tymczasem art. 14 ustawy o dost\u0119pie do informacji publicznej wyra\u017anie m\u00f3wi, \u017ce informacj\u0119 publiczn\u0105 nale\u017cy udost\u0119pni\u0107 w formie zgodnej z wnioskiem. Wyj\u0105tek – „chyba \u017ce \u015brodki techniczne, kt\u00f3rymi dysponuje podmiot obowi\u0105zany do udost\u0119pnienia, nie umo\u017cliwiaj\u0105 udost\u0119pnienia informacji w spos\u00f3b i w formie okre\u015blonych we wniosku”. I zastanawiam si\u0119, jakie\u017c to \u015brodki techniczne ograniczaj\u0105 tego zamawiaj\u0105cego. Mo\u017ce nie ma poczty elektronicznej? Hmm, przecie\u017c mailow\u0105 odpowied\u017a na wniosek dosta\u0142em, wi\u0119c to nie to. Komputer te\u017c ma, wszak inaczej tej odpowiedzi r\u00f3wnie\u017c bym nie dosta\u0142. C\u00f3\u017c tu wi\u0119cej potrzeba? Ba, je\u015bli zamawiaj\u0105cy uzna\u0142, \u017ce nie mo\u017ce udost\u0119pnia\u0107 pliku, w kt\u00f3rym ten protok\u00f3\u0142 by\u0142 sporz\u0105dzony, ale jedynie wydrukowan\u0105 i podpisan\u0105 wersj\u0119 – czy\u017cby ten zamawiacz nie dysponowa\u0142 \u017cadnym skanerem? Cyfrowym aparatem fotograficznym? Na lito\u015b\u0107 bosk\u0105, je\u015bli nawet tacy zamawiaj\u0105cy si\u0119 zdarzaj\u0105, to na pewno nie akurat ten ;) A zeskanowanie dos\u0142ownie kilku stron protoko\u0142u nie jest chyba nadludzkim wysi\u0142kiem?<\/p>\n

Podsumowuj\u0105c, mam nieodparte wra\u017cenie, \u017ce napotka\u0142em osob\u0119, kt\u00f3ra zrobi wszystko, aby tylko nie udost\u0119pni\u0107 informacji, do kt\u00f3rej udost\u0119pnienia jest zobowi\u0105zana. Zapewne niejedn\u0105 tak\u0105 mo\u017cna spotka\u0107 po stronie zamawiaj\u0105cych. Je\u015bli prawo przeszkadza, furda prawo. Albo kto\u015b zatrzyma\u0142 si\u0119 w dawnych czasach, gdy nikt nie mia\u0142 prawa nosa wciska\u0107 w urz\u0119dowe sprawy, albo ten zamawiaj\u0105cy po prostu tak ma. Jednak \u017cyjemy w czasach, gdy to na utajnienie jakiej\u015b informacji trzeba w prawie znale\u017a\u0107 podstaw\u0119, a nie odwrotnie. Ba, ja nawet, tak normalnie, po ludzku, rozumiem, gdy Prokuratura Generalna odmawia ujawnienia has\u0142a do swojego konta na Twitterze, mimo i\u017c uzasadnienie prawne odmowy mo\u017ce i jest dyskusyjne. Ale to wci\u0105\u017c wyj\u0105tek, regu\u0142a jest zupe\u0142nie inna.<\/p>\n

Ps. Owa osoba po stronie zamawiaj\u0105cego straci\u0142aby mniej czasu przepisuj\u0105c cztery interesuj\u0105ce mnie liczby do maila ni\u017c tworz\u0105c kilkuzdaniow\u0105 odmow\u0119 :)<\/p>\n

Pps. Pewna \u017cyczliwa dusza radzi\u0142a mi, bym na tego tekstu nie publikowa\u0142. Nie pos\u0142ucha\u0142em, wi\u0119c je\u015bli szpony nagle zamilkn\u0105…, c\u00f3\u017c, sam sobie by\u0142em winien :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Kilka miesi\u0119cy temu natkn\u0105\u0142em si\u0119 na tekst na temat przetargu na tankowanie w jednej z pa\u0144stwowych instytucji „szpiegowskich”. Nie mam poj\u0119cia, czemu temat wzbudzi\u0142 takie zainteresowanie. Autor na podstawie wynik\u00f3w przetargu spekulowa\u0142 na temat tego, czym owi „szpiedzy” je\u017cd\u017c\u0105, g\u0142osi\u0142 jakie\u015b komentarze na temat wygrania kanadyjskiego wykonawcy nad polskim, mnie jednak zainteresowa\u0142o co\u015b innego, na […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[122],"tags":[123,95],"class_list":["post-1124","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-dokumentacja","tag-123","tag-95"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1124","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1124"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1124\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1131,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1124\/revisions\/1131"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1124"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1124"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1124"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}