{"id":1106,"date":"2013-09-30T07:00:03","date_gmt":"2013-09-30T05:00:03","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=1106"},"modified":"2013-10-04T15:54:39","modified_gmt":"2013-10-04T13:54:39","slug":"w-obronie-kio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1106","title":{"rendered":"W obronie KIO"},"content":{"rendered":"

Niemal dok\u0142adnie rok temu pisa\u0142em tutaj<\/a> o wydanej przez UZP publikacji z materia\u0142ami z konferencji zam\u00f3wieniowej, kt\u00f3ra odby\u0142a si\u0119 we wrze\u015bniu ubieg\u0142ego roku w Sopocie. Zwr\u00f3ci\u0142em tam uwag\u0119 na wyst\u0105pienie J. Niczyporuka, kt\u00f3ry postawi\u0142 tez\u0119, i\u017c post\u0119powanie o zam\u00f3wienie publiczne jest post\u0119powaniem o charakterze administracyjnym i jako takie powinno by\u0107 traktowane. C\u00f3\u017c, teza by\u0142a straszna, uzasadnienie w zasadzie pretekstowe, ale w dyskusji w czasie konferencji prelegent wskaza\u0142, i\u017c chodzi\u0142o mu o w\u0142o\u017cenie kija w mrowisku („cieszy si\u0119, \u017ce swoim wyst\u0105pieniem wywo\u0142a\u0142 tak o\u017cywion\u0105 dyskusj\u0119, co by\u0142o Jego celem i dlatego te\u017c, co podkre\u015bli\u0142, pewne tezy swojego wyst\u0105pienia zaostrzy\u0142 po to, aby ta dyskusja si\u0119 zacz\u0119\u0142a” – relacja Moniki Zi\u00f3\u0142kowskiej z konferencji zawarta w czwartym numerze kwartalnika PZP z 2012 r.). I niew\u0105tpliwie plan si\u0119 powi\u00f3d\u0142 – dowodem bardzo obfita dyskusja po samym wyst\u0105pieniu i pojawiaj\u0105ce si\u0119 polemiki w pi\u015bmiennictwie: tekst Z. Gordona w trzecim numerze kwartalnika PZP z 2012 r. oraz bardzo liczne odniesienia podczas kolejnej konferencji zorganizowanej pod auspicjami UZP – w czerwcu br. we Wroc\u0142awiu. Materia\u0142y z tej konferencji zosta\u0142y opublikowane przez UZP (link<\/a>).<\/p>\n

Po\u015br\u00f3d tych polemik trafi\u0142 si\u0119 jednak kto\u015b, kto si\u0119ga do tezy J. Niczyporuka – Henryk Nowicki. We wspomnianej publikacji pokonferencyjnej znajduje si\u0119 jego wyst\u0105pienie pod niewinnym tytu\u0142em „S\u0105dowa kontrola cz\u0119\u015bci\u0105 systemu prawnej kontroli zam\u00f3wie\u0144 publicznych”. Tytu\u0142 niewinny, tre\u015b\u0107 straszna (w zasadzie mo\u017cna zacz\u0105\u0107 od ko\u0144ca strony 99, zaledwie dwie i p\u00f3\u0142 strony): autor postuluje likwidacj\u0119 KIO (czy\u017cby tkwi\u0142 w tym palec Prezesa?) i wprowadzenie w zamian skargi do s\u0105d\u00f3w administracyjnych przy wpisie okre\u015blonym przepisami ppsa. Najstraszniejsze jest w\u0142a\u015bnie to „w zamian”…
\n
\nTak si\u0119 przypadkiem z\u0142o\u017cy\u0142o, \u017ce tydzie\u0144 temu pisa\u0142em<\/a> w szponach o skardze do WSA, kt\u00f3r\u0105 maj\u0105 do dyspozycji wykonawcy uczestnicz\u0105cy w post\u0119powaniach o udzielenie koncesji. To w\u0142a\u015bnie mo\u017cliwo\u015b\u0107 tej skargi s\u0142u\u017cy H. Nowickiemu jako punkt wyj\u015bcia do rozwa\u017ca\u0144: bo przecie\u017c system trzeba ujednolici\u0107, skoro nie jest jednolity. Problem w tym, \u017ce z tego punktu H. Nowicki dociera do stwierdzenia, \u017ce zam\u00f3wienia publiczne nale\u017cy odda\u0107 w r\u0119ce s\u0105d\u00f3w administracyjnych… Tymczasem powierzenie \u015brodk\u00f3w ochrony prawnej w zakresie koncesji w ich r\u0119ce nie wi\u0105za\u0142o si\u0119 z rozwa\u017caniami co do charakteru tych spraw, mia\u0142o to za zadanie ograniczy\u0107 mo\u017cliwo\u015b\u0107 odwo\u0142ania. I – jak tydzie\u0144 temu wskazywa\u0142em – nie do\u015b\u0107, \u017ce ta teoria si\u0119 nie sprawdzi\u0142a w praktyce, to oddanie orzecznictwa w r\u0119ce s\u0105d\u00f3w administracyjnych niesie za sob\u0105 multum innych problem\u00f3w, z problemem czasu na czele. <\/p>\n

Wyobra\u017amy sobie system, w kt\u00f3rym skarga do WSA kosztuje 200 z\u0142 (wpis od skargi na koncesj\u0119) i jest rozstrzygana przez kilka miesi\u0119cy (wy\u0142\u0105cznie w I instancji) – czy system zam\u00f3wie\u0144 publicznych to wytrzyma? Co z efektywno\u015bci\u0105 wydatk\u00f3w publicznych? Po tak d\u0142ugim czasie i przy tak du\u017cym prawdopodobie\u0144stwie odwo\u0142a\u0144 (skoro to kosztuje grosze – w perspektywie kogo\u015b, kto obraca kwotami odpowiadaj\u0105cymi warto\u015bci zam\u00f3wienia – dlaczego nie pr\u00f3bowa\u0107 nawet w niemal beznadziejnych przypadkach?) realizacja wi\u0119kszo\u015bci zada\u0144 b\u0119dzie co najmniej dramatycznie op\u00f3\u017aniona, je\u015bli w og\u00f3le dojdzie do skutku.<\/p>\n

Ba, ju\u017c sobie wyobra\u017cam jako\u015b\u0107 orzecznictwa s\u0105d\u00f3w administracyjnych w tego typu sprawach, wiedz\u0105c, z jak absolutnie nieracjonalnej strony patrz\u0105 one na przedstawiane im problemy – przyk\u0142adem uniewa\u017cnianie decyzji dlatego, \u017ce powiadomiono zbyt du\u017co stron czy uniewa\u017cnianie decyzji, dlatego \u017ce strona zosta\u0142a wskazana w rozdzielniku, a nie w jej tre\u015bci. Wystarczy spojrze\u0107 na przypadek orzecze\u0144 w sprawie koncesji opisywany tydzie\u0144 temu – WSA i NSA uzna\u0142y, \u017ce trzeci w kolejce wykonawca ma interes do wniesienia skargi, mimo i\u017c nie mia\u0142 szans na uzyskanie zam\u00f3wienia (wykonawca uzasadnia\u0142 to kuriozalnie – twierdzi\u0142, \u017ce gdyby wiedzia\u0142, \u017ce mo\u017cna nie \u017c\u0105da\u0107 dop\u0142aty, to zamiast prawie 5 mln z\u0142 dop\u0142aty zaoferowa\u0142by 0). Co wi\u0119cej, uzna\u0142y, \u017ce mimo i\u017c koncesjonariusz w og\u0142oszeniu wyra\u017anie wpisa\u0142, i\u017c wynagrodzeniem b\u0119dzie „prawo do korzystania z us\u0142ugi wraz z ewentualn\u0105 p\u0142atno\u015bci\u0105 koncesjonariusza”, z\u0142o\u017cenie oferty nieprzewiduj\u0105cej takiej p\u0142atno\u015bci by\u0142o niedopuszczalne. Szkoda s\u0142\u00f3w.<\/p>\n

KIO nie jest idealne. Pomys\u0142 jednoosobowego orzekania jest pomys\u0142em szata\u0144skim, wymogi kwalifikacyjne dla cz\u0142onk\u00f3w tak\u017ce nie powalaj\u0105. Wysoko\u015b\u0107 wpisu od skargi te\u017c powinna by\u0107 obni\u017cona (i tu ca\u0142kowicie si\u0119 zgadzam z dr Nowickim, kt\u00f3ry jednak to podaje na zasadzie: „je\u015bli nie zrealizujecie innych moich pomys\u0142\u00f3w, to mo\u017ce chocia\u017c ten” :)). Jednak to s\u0105 kwestie do naprawienia, a nie powody do burzenia ca\u0142ego systemu. Zburzenie zaowocuje znacznie wi\u0119ksz\u0105 katastrof\u0105. Warto tu te\u017c zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119 na inny pomys\u0142, zawarty w opublikowanym niedawno<\/a> raporcie UOKiK „System zam\u00f3wie\u0144 publicznych a rozw\u00f3j konkurencji w gospodarce”: powo\u0142ania wyspecjalizowanego s\u0105du, kt\u00f3ry zajmowa\u0142by si\u0119 skargami na orzeczenia KIO – na wz\u00f3r S\u0105du Ochrony Konkurencji i Konsument\u00f3w (a mo\u017ce nawet wskazania tego w\u0142a\u015bnie s\u0105du?).<\/p>\n

Ps. Z innych ciekawostek: w przypisie 49 do swego artyku\u0142u H. Nowicki wspomina o b\u0119d\u0105cej w druku publikacji Prezesa UZP „Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych”. Czy\u017cby to zapowied\u017a jakiej\u015b syntezy dla maluczkich? Komentarza? Po tylu latach? A\u017c strach, co tam znajdziemy…<\/p>\n

Pps. Generalnie publikacja pokonferencyjna rozczarowuje praktyka zam\u00f3wieniowego. Kilka tekst\u00f3w jednak wyr\u00f3\u017cnia si\u0119, szczeg\u00f3lnie wyst\u0105pienie Janusza Kaspryczyna po\u015bwi\u0119cone analizie znaczenia s\u0142\u00f3w „uchylanie si\u0119” zawartych w art. 94 ust. 3 Pzp.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Niemal dok\u0142adnie rok temu pisa\u0142em tutaj o wydanej przez UZP publikacji z materia\u0142ami z konferencji zam\u00f3wieniowej, kt\u00f3ra odby\u0142a si\u0119 we wrze\u015bniu ubieg\u0142ego roku w Sopocie. Zwr\u00f3ci\u0142em tam uwag\u0119 na wyst\u0105pienie J. Niczyporuka, kt\u00f3ry postawi\u0142 tez\u0119, i\u017c post\u0119powanie o zam\u00f3wienie publiczne jest post\u0119powaniem o charakterze administracyjnym i jako takie powinno by\u0107 traktowane. C\u00f3\u017c, teza by\u0142a straszna, […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[70],"tags":[121,36,72],"class_list":["post-1106","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-srodki-ochrony-prawnej","tag-121","tag-36","tag-72"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1106","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1106"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1106\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1109,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1106\/revisions\/1109"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1106"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1106"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1106"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}