{"id":1049,"date":"2013-08-12T07:00:02","date_gmt":"2013-08-12T05:00:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=1049"},"modified":"2013-08-11T18:22:35","modified_gmt":"2013-08-11T16:22:35","slug":"o-wykazywaniu-warunku-doswiadczenia-i-wykonywaniu-zamowienia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1049","title":{"rendered":"O wykazywaniu warunku do\u015bwiadczenia i wykonywaniu zam\u00f3wienia"},"content":{"rendered":"

Niedawno napisa\u0142em artyku\u0142 na temat spe\u0142niania przez konsorcjum warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu do pierwszego numeru maj\u0105cego wkr\u00f3tce si\u0119 ukaza\u0107 zam\u00f3wieniowego dwumiesi\u0119cznika „Zamawiaj\u0105cy”<\/a>. Jedynie na marginesie poruszy\u0142em tam w\u0105tek papierowego konsorcjum – problem nienale\u017c\u0105cy do b\u0142ahych. Chodzi bowiem o faktyczne wykorzystanie w trakcie realizacji zam\u00f3wienia potencja\u0142u deklarowanego przez wykonawc\u0119 w czasie post\u0119powania w celu wykazania spe\u0142nienia warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu (szczeg\u00f3lnie do\u015bwiadczenia, kt\u00f3rego przenoszenie z podmiotu na podmiot jest w praktyce niemo\u017cliwe).<\/p>\n

Sztandarowym problemem z tej sfery jest wykazywanie si\u0119 przez wykonawc\u00f3w potencja\u0142em podmiot\u00f3w trzecich na podstawie art. 26 ust. 2b ustawy. R\u00f3\u017cni autorzy (w tym ni\u017cej podpisany) pisz\u0105c na ten temat zu\u017cyli ju\u017c sporo klawiatur. W orzecznictwie KIO coraz cz\u0119\u015bciej wida\u0107 nacisk k\u0142adziony na konieczno\u015b\u0107 udowodnienia rzeczywistego dysponowania potencja\u0142em. Oczywi\u015bcie, do idea\u0142u wci\u0105\u017c daleko, zreszt\u0105 nie wiem nawet czy jest on w praktyce osi\u0105galny. Jednak problem przynajmniej zosta\u0142 zauwa\u017cony.
\n
\nWe wspomnianym na pocz\u0105tku tek\u015bcie zwracam uwag\u0119 na podobny schemat w przypadku konsorcjum – schodz\u0105 si\u0119 dwa podmioty, z kt\u00f3rych jeden wykonuje zam\u00f3wienie, a drugi daje potencja\u0142 (do\u015bwiadczenie) w celu spe\u0142nienia warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu, a potem ani go widu, ani s\u0142ychu. Ten model nieco straci\u0142 na popularno\u015bci od momentu wej\u015bcia do ustawy art. 26 ust. 2b, jednak faktycznie nadal si\u0119 zdarza (na lokalnym, krakowskim podw\u00f3rku, takie „konsorcjum” zdaje si\u0119 przebudowywa\u0142o jedno z kluczowych skrzy\u017cowa\u0144). Oczywi\u015bcie, jest solidarna odpowiedzialno\u015b\u0107, ale nawet i ta solidarna odpowiedzialno\u015b\u0107 mo\u017ce by\u0107 czysto teoretyczna, je\u015bli do\u015bwiadczony i nieobecny partner b\u0119dzie z drugiego ko\u0144ca \u015bwiata…<\/p>\n

Zacz\u0105\u0142em zastanawia\u0107 si\u0119, czy nie powinno wprowadzi\u0107 si\u0119 uniwersalnej formu\u0142y – ten, kto wykazuje spe\u0142nienie warunku udzia\u0142u w post\u0119powania w danym elemencie (czy to w konsorcjum, czy to z wykorzystaniem podmiotu trzeciego), faktycznie potem uczestniczy w realizacji odpowiadaj\u0105cego temu warunkowi elementu zam\u00f3wienia, faktycznie odpowiada za realizacj\u0119 jego kluczowych element\u00f3w. Nie jest tak, \u017ce do\u015bwiadczony podmiot pozostaje na papierze, ale przychodzi osobi\u015bcie na plac budowy. Nie jest tak, \u017ce do\u015bwiadczony podmiot wynajduje niedo\u015bwiadczonego podwykonawc\u0119 i hulaj dusza, ale co najmniej kieruje jego prac\u0105. Inaczej – jaki to ma sens? Idea wydaje si\u0119 ze wszech miar s\u0142uszna. <\/p>\n

Gdyby nawet jednak uda\u0142o si\u0119 wcieli\u0107 j\u0105 w \u017cycie, to samo \u017cycie mo\u017ce da\u0107 kopniaka z drugiej strony. Bo wielokro\u0107 w zam\u00f3wieniach publicznych jest tak, \u017ce do\u015bwiadczenie, kt\u00f3rym wykonawca si\u0119 chwali, r\u00f3wnie\u017c jest do\u015bwiadczeniem papierowym. Takim najbardziej wyra\u017anym elementem jest uznawanie za do\u015bwiadczenie danego wykonawcy ca\u0142o\u015bci prac wykonanych przez konsorcjum z jego udzia\u0142em. Bo „solidarna odpowiedzialno\u015b\u0107”. Tymczasem od patrzenia jak kto\u015b co\u015b robi, tego do\u015bwiadczenia w praktyce niewiele przybywa. Ba, czasami nawet tego patrzenia nie ma. Je\u015bli ja realizowa\u0142em zam\u00f3wienie na szkolenia z zam\u00f3wie\u0144 i bhp w konsorcjum z koleg\u0105 od bhp – czy mam do\u015bwiadczenie w szkoleniach z bhp? Przecie\u017c nawet na nich nie by\u0142em :)<\/p>\n

Ba, je\u015bli nawet uznamy (moim skromnym zdaniem s\u0142usznie), \u017ce wykonawca mo\u017ce wykazywa\u0107 si\u0119 do\u015bwiadczeniem zdobytym w konsorcjum tylko w takim zakresie, w jakim on realizowa\u0142 zam\u00f3wienie, pojawia si\u0119 kolejne pytanie. Realizowa\u0142, czy zatrudnia\u0142 podwykonawc\u0119 i tylko podpisywa\u0142 papiery, kt\u00f3re ten podwykonawca mu podsuwa\u0142? Takie przypadki to nie rzadko\u015b\u0107. Oczywi\u015bcie – trudno negowa\u0107 mo\u017cliwo\u015b\u0107 realizacji przedsi\u0119wzi\u0119cia z u\u017cyciem podwykonawc\u00f3w, jednak zdarza si\u0119 niekiedy, i\u017c w praktyce to tylko podwykonawca realizuje zam\u00f3wienie, a wykonawca jest papierowym po\u015brednikiem mi\u0119dzy nim a zamawiaj\u0105cym. <\/p>\n

Wszystko to powoduje, \u017ce cokolwiek zamawiaj\u0105cy by nie wymy\u015bli\u0142 (w granicach przepis\u00f3w, oczywi\u015bcie), badanie do\u015bwiadczenia jako warunku udzia\u0142u w post\u0119powania ma i b\u0119dzie mia\u0142o bardzo cz\u0119sto charakter iluzoryczny. Niezale\u017cnie od tego, jak biedzi\u0107 si\u0119 z zapisami warunku, mo\u017ce okaza\u0107 si\u0119, \u017ce albo realne do\u015bwiadczenie pozostanie tylko na papierze i nie b\u0119dzie w og\u00f3le wykorzystane w realizacji zam\u00f3wienia, albo w og\u00f3le zamawiaj\u0105cy dostanie tylko do\u015bwiadczenie „papierowe”…<\/p>\n

Co zamawiaj\u0105cy mo\u017ce dzisiaj zrobi\u0107? Mo\u017ce w umowach wymaga\u0107 aby „inne podmioty”, na kt\u00f3rych do\u015bwiadczeniu si\u0119 wykonawca opiera\u0142, bra\u0142y udzia\u0142 w realizacji zam\u00f3wienia (z konkretyzacj\u0105 tego udzia\u0142u jest jednak trudniej). Mo\u017ce te\u017c z g\u00f3ry zastrzega\u0107, \u017ce zatrudniony podwykonawca b\u0119dzie musia\u0142 wykaza\u0107 odpowiednie do\u015bwiadczenie w konkretnym, powierzanym mu kawa\u0142ku rob\u00f3t (np. odpowiedni\u0105 ilo\u015b\u0107 prac o analogicznym charakterze i zakresie). Mo\u017ce wreszcie wystawia\u0107 referencje poszczeg\u00f3lnym podmiotom wskazuj\u0105c w nich tylko to, co w\u0142a\u015bnie te podmioty zrobi\u0142y…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Niedawno napisa\u0142em artyku\u0142 na temat spe\u0142niania przez konsorcjum warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu do pierwszego numeru maj\u0105cego wkr\u00f3tce si\u0119 ukaza\u0107 zam\u00f3wieniowego dwumiesi\u0119cznika „Zamawiaj\u0105cy”. Jedynie na marginesie poruszy\u0142em tam w\u0105tek papierowego konsorcjum – problem nienale\u017c\u0105cy do b\u0142ahych. Chodzi bowiem o faktyczne wykorzystanie w trakcie realizacji zam\u00f3wienia potencja\u0142u deklarowanego przez wykonawc\u0119 w czasie post\u0119powania w celu wykazania spe\u0142nienia […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[22],"class_list":["post-1049","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-22"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1049","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1049"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1049\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1059,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1049\/revisions\/1059"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1049"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1049"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1049"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}