{"id":1023,"date":"2013-07-08T07:00:09","date_gmt":"2013-07-08T05:00:09","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=1023"},"modified":"2013-07-07T22:14:56","modified_gmt":"2013-07-07T20:14:56","slug":"o-zmianie-terminu-skladania-ofert-bez-wskazania-nowego-terminu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1023","title":{"rendered":"O zmianie terminu sk\u0142adania ofert bez wskazania nowego terminu"},"content":{"rendered":"

Nie tak dawno<\/a> porusza\u0142em w szponach problem uniewa\u017cnienia post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp. Tym razem b\u0119dzie o pewnym specyficznym przypadku, w kt\u00f3rym przepis ten znajduje zastosowanie, a kt\u00f3ry mo\u017ce budzi\u0107 pewne w\u0105tpliwo\u015bci. Inspiracj\u0105 by\u0142 wspomniany w kt\u00f3rym\u015b z Informator\u00f3w UZP wyrok KIO z 28 marca 2011 r., sygn. akt KIO 572\/11<\/a>. <\/p>\n

Sytuacja w post\u0119powaniu, kt\u00f3rego dotyczy\u0142o przedmiotowe odwo\u0142anie by\u0142a – nie waham si\u0119 u\u017cy\u0107 tego s\u0142owa – kuriozalna. Zamawiaj\u0105cy wszcz\u0105\u0142 post\u0119powanie, okre\u015bli\u0142 termin sk\u0142adania ofert. Nast\u0119pnie – tu\u017c przed up\u0142ywem tego terminu poinformowa\u0142 wykonawc\u00f3w, \u017ce termin sk\u0142adania ofert zostanie przesuni\u0119ty, a o tym, jaki b\u0119dzie nowy, otrzymaj\u0105 odr\u0119bn\u0105 informacj\u0119. Dwa dni po up\u0142ywie pierwotnego terminu przes\u0142a\u0142 pismo do wykonawc\u00f3w z nowym terminem, a dzie\u0144 p\u00f3\u017aniej – uniewa\u017cni\u0142 post\u0119powanie z powodu braku ofert z\u0142o\u017conych do up\u0142ywu terminu wskazanego w og\u0142oszeniu o zam\u00f3wieniu – na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 Pzp. Jako wisienk\u0119 na torcie nale\u017cy potraktowa\u0107 fakt, \u017ce w dniu tego uniewa\u017cnienia dokona\u0142 zmiany tre\u015bci og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu wskazuj\u0105c nowy, p\u00f3\u017aniejszy termin otwarcia, a dzie\u0144 po uniewa\u017cnieniu (sic!) dokona\u0142 kolejnej zmiany tre\u015bci og\u0142oszenia przesuwaj\u0105c termin sk\u0142adania ofert o jeszcze jeden dzie\u0144. I b\u0105d\u017a tu cz\u0142owieku m\u0105dry…
\n
\n\u017be wykonawca si\u0119 wkurzy\u0142 – nie dziwi\u0119 si\u0119. Wszak zapewne w dobrej wierze nie z\u0142o\u017cy\u0142 oferty, by p\u00f3\u017aniej przekona\u0107 si\u0119, \u017ce termin sk\u0142adania ofert, kt\u00f3ry zosta\u0142 anulowany, by\u0142 jednak obowi\u0105zuj\u0105cy. KIO odwo\u0142anie oddali\u0142o, uznaj\u0105c uniewa\u017cnienie za prawid\u0142owe. Jednak nie ulega w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce zamawiaj\u0105cy w tym post\u0119powaniu pope\u0142ni\u0142 szereg b\u0142\u0119d\u00f3w. Wszystko przez jedno niepozorne pismo, w kt\u00f3rym uzna\u0142 wskazany wcze\u015bniej termin sk\u0142adania ofert za nieby\u0142y, a jednoznacznie nie wskaza\u0142 nowego. Czy tak mo\u017cna? C\u00f3\u017c, na poz\u00f3r wydaje si\u0119 to praktyk\u0105 rozumn\u0105 – je\u015bli zamawiaj\u0105cy dostaje odwo\u0142anie czy wniosek o wyja\u015bnienie i nie ma zielonego poj\u0119cia, jak d\u0142ugo zajmie mu ustosunkowanie si\u0119 do zarzut\u00f3w lub odpowied\u017a na pytania – po c\u00f3\u017c ma m\u0105ci\u0107 w g\u0142owach? Czy nie wystarczy, \u017ce poinformuje wykonawc\u00f3w, aby cierpliwie czekali na zmiany\/odpowiedzi? <\/p>\n

Nie wystarczy, bo termin sk\u0142adania ofert jest obligatoryjnym elementem og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu i specyfikacji istotnych warunk\u00f3w zam\u00f3wienia. Wysy\u0142aj\u0105c takie pismo, jak zamawiaj\u0105cy w przedmiotowej sprawie, ten element jest – jakby to powiedzie\u0107 – ze specyfikacji wymazywany. Ba, dokonanie zmiany terminu sk\u0142adania ofert wymaga zmiany og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu, a zar\u00f3wno w przypadku Biuletynu, jak i w przypadku Dziennika Urz\u0119dowego UE zmiana starego terminu bez wskazania nowego jest (s\u0142usznie) technicznie niemo\u017cliwa. Warto te\u017c pami\u0119ta\u0107 o czysto praktycznej stronie problemu – wszak od terminu sk\u0142adania ofert licz\u0105 si\u0119 wstecz terminy wa\u017cno\u015bci dokument\u00f3w sk\u0142adanych z ofert\u0105 czy terminy, w kt\u00f3rych nabyte do\u015bwiadczenie jest aktualne. W przypadku jego zmiany – r\u00f3wnie\u017c i tu wykonawca musi ponownie zweryfikowa\u0107, czy jest got\u00f3w do z\u0142o\u017cenia oferty i czy spe\u0142nia warunki. <\/p>\n

Jak to zatem robi\u0107? C\u00f3\u017c, je\u015bli zamawiaj\u0105cy wie z pewno\u015bci\u0105, \u017ce pierwotny termin sk\u0142adania ofert jest nie do utrzymania, niech przed\u0142u\u017cy o minimalny okres, jaki – jak wynika z jego prognoz – mo\u017ce by\u0107 potrzebny. Je\u015bli w toku prac oka\u017ce si\u0119, \u017ce czasu potrzebne jest wi\u0119cej, niech wtedy przed\u0142u\u017cy ten termin ponownie. Jednak jaki\u015b termin niech sobie zawsze b\u0119dzie.<\/p>\n

W przedmiotowej sprawie w\u0142a\u015bnie z tego powodu KIO oddali\u0142a odwo\u0142anie – uzna\u0142a, \u017ce pismo o zmianie terminu bez wskazania nowego nie jest w praktyce skuteczne. I skoro nowy termin nie by\u0142 wyznaczony, to obowi\u0105zywa\u0142 ci\u0105gle stary i zamawiaj\u0105cy by\u0142 uprawniony do uniewa\u017cnienia post\u0119powania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1. I szczerze m\u00f3wi\u0105c nie wiem, co o tym my\u015ble\u0107. Na pewno podej\u015bcie KIO by\u0142o na wskro\u015b formalne. Dziwi\u0119 si\u0119, \u017ce id\u0105c w t\u0119 stron\u0119 KIO nie powo\u0142a\u0142o si\u0119 na art. 58 kc. Jednak, jakby na to nie patrze\u0107, Zamawiaj\u0105cy z\u0142o\u017cy\u0142 o\u015bwiadczenie o tym, \u017ce termin pierwotny jest nieaktualny. Oczywi\u015bcie, brak nowego terminu jest b\u0142\u0119dem tego o\u015bwiadczenia, jednak czy znaczy to, \u017ce dyskwalifikuje je w ca\u0142o\u015bci? KIO wskaza\u0142o w uzasadnieniu, \u017ce mo\u017cna r\u00f3wnie\u017c by\u0142o uniewa\u017cni\u0107 post\u0119powanie na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 – z powodu niemo\u017cliwej do usuni\u0119cia wady, kt\u00f3ra uniemo\u017cliwia zawarcie niepodlegaj\u0105cej uniewa\u017cnieniu umowy. C\u00f3\u017c, czy na pewno by\u0142a to wada niemo\u017cliwa do usuni\u0119cia? Wszak usuni\u0119ciem tej wady jest wskazanie nowego terminu, co nast\u0105pi\u0142o dwa dni po pierwszym pi\u015bmie. Z drugiej strony – wada zosta\u0142a usuni\u0119ta p\u00f3\u017ano…<\/p>\n

Najgorsze jest chyba poczucie, \u017ce KIO oddalaj\u0105c odwo\u0142anie w praktyce usankcjonowa\u0142o wszelkie b\u0142\u0119dy zamawiaj\u0105cego. Poklepa\u0142o go po ramieniu: no c\u00f3\u017c, pope\u0142ni\u0142e\u015b b\u0142\u0105d, ale nic si\u0119 nie sta\u0142o, kochany. Co prawda w uzasadnieniu jest wzmianka o tym, \u017ce jest to post\u0119powanie uniewa\u017cnione z przyczyn le\u017c\u0105cych po stronie zamawiaj\u0105cego, a wi\u0119c wykonawcom przys\u0142uguje roszczenie o zwrot uczestnictwa w post\u0119powaniu. Problem w tym, \u017ce to czysto teoria – samo KIO zdanie p\u00f3\u017aniej napisa\u0142o, \u017ce odwo\u0142uj\u0105cemu nie przys\u0142uguje takie roszczenie, bo nie z\u0142o\u017cy\u0142 niepodlegaj\u0105cej odrzuceniu oferty – oczywi\u015bcie w pierwotnym terminie. C\u00f3\u017c, to taki ma\u0142y absurd: Wykonawca nie z\u0142o\u017cy\u0142 oferty, bo zamawiaj\u0105cy \u017ale rozstrzygn\u0105\u0142 o terminie sk\u0142adania ofert; zamawiaj\u0105cy z powodu z\u0142ego rozstrzygni\u0119cia o terminie sk\u0142adania ofert uniewa\u017cni\u0142 post\u0119powanie; a wykonawca nie ma prawa do zwrotu koszt\u00f3w udzia\u0142u z powodu uniewa\u017cnienia post\u0119powania, bo nie z\u0142o\u017cy\u0142 oferty. Ba, na dodatek, straci\u0142 15 tys. z\u0142 wpisu od odwo\u0142ania…<\/p>\n

By\u0107 mo\u017ce formalnie KIO racj\u0119 mia\u0142o, ale ogromny niesmak pozosta\u0142.<\/p>\n

Ps. C\u00f3\u017c, przerwa wakacyjna. Wybieram si\u0119 w G\u00f3ry Izerskie i nie zamierzam zajmowa\u0107 si\u0119 zam\u00f3wieniami wi\u0119cej ni\u017ali to konieczne. Kolejny tekst – zapewne za trzy tygodnie. Mog\u0105 te\u017c zdarzy\u0107 si\u0119 w tym czasie wi\u0119ksze po\u015blizgi w moderowaniu komentarzy.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Nie tak dawno porusza\u0142em w szponach problem uniewa\u017cnienia post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp. Tym razem b\u0119dzie o pewnym specyficznym przypadku, w kt\u00f3rym przepis ten znajduje zastosowanie, a kt\u00f3ry mo\u017ce budzi\u0107 pewne w\u0105tpliwo\u015bci. Inspiracj\u0105 by\u0142 wspomniany w kt\u00f3rym\u015b z Informator\u00f3w UZP wyrok KIO z 28 marca 2011 […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8,9],"tags":[98,86],"class_list":["post-1023","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tryby-postepowania","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-98","tag-86"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1023","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1023"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1023\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1030,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1023\/revisions\/1030"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1023"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1023"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1023"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}