O ufundowanej uczestnikom rynku zam\u00f3wie\u0144 publicznych niespodziance w postaci nowego art. 26 ust. 2b ustawy Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych napisano ju\u017c sporo. Wr\u00f3\u0107, \u017cadnej niespodziance, skoro regulacja taka funkcjonowa\u0142a od dawna w dyrektywach europejskich (art. 47 ust. 2 i 3, art. 48 ust. 3 i 4 dyrektywy 2004\/18\/WE) i w\u0142a\u015bciwie jedyn\u0105 niepewn\u0105 zmienn\u0105 w tym wypadku by\u0142 czas, w kt\u00f3rym zostanie ona uwzgl\u0119dniona w prawie polskim. Uwzgl\u0119dniona – dodajmy – niedok\u0142adnie, mo\u017cna zatem oczekiwa\u0107 w przysz\u0142o\u015bci dalszego jej rozszerzenia.<\/p>\n
Nie chc\u0119 tutaj porusza\u0107 wszystkich problem\u00f3w, a jest ich – naprawd\u0119 sporo. Z pewno\u015bci\u0105 do niekt\u00f3rych z nich b\u0119d\u0119 tutaj wraca\u0142 w najbli\u017cszym czasie (s\u0105 co najmniej dwie kwestie z tym zwi\u0105zane, kt\u00f3re ju\u017c w praktyce mnie dotkn\u0119\u0142y). Tym razem chodzi o nieszcz\u0119\u015bliwy zapis \u00a7 1 ust. 2 rozporz\u0105dzenia o dokumentach (Kasia swoim mailem mnie zainspirowa\u0142a :)). Daje on prawo zamawiaj\u0105cemu domaga\u0107 si\u0119 od wykonawcy, aby ten – o ile powo\u0142uje si\u0119 przy wykazywaniu spe\u0142niania warunk\u00f3w wynikaj\u0105cych z art. 22 Pzp na zdolno\u015bci innych podmiot\u00f3w i podmioty te b\u0119d\u0105 bra\u0142y udzia\u0142 w realizacji cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia – przedstawi\u0142 dokumenty tych podwykonawc\u00f3w dotycz\u0105ce niespe\u0142niania przez nich przes\u0142anek wykluczenia wymienionych w art. 24 ust. 1 Pzp.
\n
\nZ jednej strony idea \u0142adna. Skoro z jednej strony otwieramy drzwi do tego, by wykonawcy zainteresowani post\u0119powaniem nie sk\u0142adali sami ofert, a podstawiali „s\u0142upy”, kt\u00f3re tylko b\u0119d\u0105 korzysta\u0107 z ich zdolno\u015bci, to dajemy w ten spos\u00f3b mo\u017cliwo\u015b\u0107, aby dzia\u0142ali w ten spos\u00f3b wykonawcy maj\u0105cy na pie\u0144ku jaki\u015b zakaz ubiegania si\u0119 o zam\u00f3wienia albo zaleg\u0142o\u015bci podatkowe. A wszak w systemie zam\u00f3wie\u0144 publicznych chodzi o to, by takie egzemplarze na nim si\u0119 nie \u017cywi\u0142y.<\/p>\n
Z drugiej strony jednak… Rozporz\u0105dzenie daje prawo \u017c\u0105dania od wykonawcy takich dokument\u00f3w. I co dalej? Prezes UZP w swej niezmierzonej m\u0105dro\u015bci na \u0142amach wskrzeszonego przez siebie „Informatora UZP” (za to wskrzeszenie mo\u017cna go chwali\u0107, za zawarto\u015b\u0107 – hmm, rozmaicie ;)), w tegorocznym numerze pierwszym na str. 29 napisa\u0142, \u017ce gdy wykonawca nie z\u0142o\u017cy takich dokument\u00f3w podmiotu trzeciego podczas gdy zamawiaj\u0105cy tego wymaga\u0142, wykonawca powinien zosta\u0107 wykluczony na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp. Ciekawostka…<\/p>\n
Przepis Pzp, na kt\u00f3ry powo\u0142uje si\u0119 Prezes daje mo\u017cliwo\u015b\u0107 wykluczenia wykonawcy, kt\u00f3ry nie wykazali spe\u0142nienia warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu. Przyjrzyjmy si\u0119 zatem, jakiego\u017c to warunku nie spe\u0142ni wykonawca, kt\u00f3ry na przyk\u0142ad przed\u0142o\u017cy sw\u00f3j kwitek z urz\u0119du skarbowego, a nie da kwitku podwykonawcy (ju\u017c pomijaj\u0105c ca\u0142\u0105 akrobatyk\u0119 Prezesa w celu udowodnienia, \u017ce warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu to zar\u00f3wno te z art. 22 ust. 1, jak i 24 ust. 1, bo namiesza\u0142 w tej sprawie w ustawie, jak nikt przed nim). Do urz\u0119du skarbowego ustawodawca odnosi si\u0119 tylko w jednym miejscu ustawy, w art. 24 ust. 1 pkt 3 Pzp. Problem tylko w jednym: przepis ten pozwala wykluczy\u0107 _wykonawc\u0119_, kt\u00f3ry zalega z uiszczeniem podatk\u00f3w. Czy podmiot trzeci mo\u017cna tutaj zakwalifikowa\u0107? Sp\u00f3jrzmy na definicj\u0119 wykonawcy, art. 2 pkt 11 Pzp: „osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadaj\u0105ca osobowo\u015bci prawnej, kt\u00f3ra ubiega si\u0119 o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego, z\u0142o\u017cy\u0142a ofert\u0119 lub zawar\u0142a umow\u0119 w sprawie zam\u00f3wienia publicznego”. Podmiot trzeci, kt\u00f3ry zobowi\u0105zuje si\u0119 do oddania wykonawcy niezb\u0119dnych zasob\u00f3w na okres korzystania z nich przy wykonywaniu zam\u00f3wienia mo\u017cna uzna\u0107 za podmiot, kt\u00f3ry sk\u0142ada ofert\u0119? W \u017cadnym wypadku. Taki, kt\u00f3ry ubiega si\u0119 o udzielenie zam\u00f3wienia? Ta\u017c z definicji zam\u00f3wienia publicznego (znowu\u017c art. 2 pkt 13 Pzp) wynika, \u017ce jest to umowa, a z podmiotem trzecim nijakiej umowy nie zawieramy. <\/p>\n
Cho\u0107by zatem nie wiem, jak si\u0119 nat\u0119\u017ca\u0142, nie spos\u00f3b znale\u017a\u0107 warunku, kt\u00f3rego spe\u0142nienia nie udowadnia nam wykonawca w odniesieniu do tego podmiotu trzeciego, je\u015bli ten nie z\u0142o\u017cy kwitka z urz\u0119du skarbowego albo – zgroza – z\u0142o\u017cy kwitek, z kt\u00f3rego b\u0119dzie wynika\u0142o, \u017ce on z tymi podatkami wr\u0119cz zalega. \u017b\u0105daj\u0105c zatem dokument\u00f3w z \u00a7 2 rozporz\u0105dzenia o dokumentach r\u00f3wnie\u017c i wobec podmiot\u00f3w trzecich, kt\u00f3rzy b\u0119d\u0105 uczestniczy\u0107 w wykonywaniu zam\u00f3wienia zamawiaj\u0105cy wr\u0119cz \u0142ami\u0105 przepis art. 25 ust. 1 Pzp: pozwala on \u017c\u0105da\u0107 tylko dokument\u00f3w niezb\u0119dnych do przeprowadzenia post\u0119powania. Niezb\u0119dne czyli takie, z kt\u00f3rych co\u015b mo\u017ce wynikn\u0105\u0107 dla przebiegu post\u0119powania. Tymczasem, gdy braknie kwita z urz\u0119du skarbowego „innego podmiotu”, albo nawet znajdzie si\u0119 w dokumentach taki kwitek, z kt\u00f3rego b\u0119dzie wynika\u0142o, \u017ce „inny podmiot” z uiszczaniem podatk\u00f3w zalega – zamawiaj\u0105cy nic nie b\u0119dzie m\u00f3g\u0142 zrobi\u0107. Nie wykluczy z post\u0119powania wykonawcy, bo ma prawo zrobi\u0107 to wy\u0142\u0105cznie wtedy, gdy to wykonawca zalega z podatkami – a przes\u0142anek wykluczenia nie wolno zamawiaj\u0105cemu interpretowa\u0107 rozszerzaj\u0105co. A co dalej za tym idzie, Prezes daj\u0105c takie uprawnienie w rozporz\u0105dzeniu o dokumentach zdaje si\u0119 wykracza\u0107 poza kompetencje jakie da\u0142 mu ustawodawca w art. 25 ust. 2 Pzp.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
O ufundowanej uczestnikom rynku zam\u00f3wie\u0144 publicznych niespodziance w postaci nowego art. 26 ust. 2b ustawy Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych napisano ju\u017c sporo. Wr\u00f3\u0107, \u017cadnej niespodziance, skoro regulacja taka funkcjonowa\u0142a od dawna w dyrektywach europejskich (art. 47 ust. 2 i 3, art. 48 ust. 3 i 4 dyrektywy 2004\/18\/WE) i w\u0142a\u015bciwie jedyn\u0105 niepewn\u0105 zmienn\u0105 w tym wypadku […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[20,21,23],"class_list":["post-10","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-20","tag-21","tag-23"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/10","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=10"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/10\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":86,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/10\/revisions\/86"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=10"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=10"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=10"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}