De lege ferenda

Na łamach „szponów” wielokrotnie postulowałem zmiany do ustawy Prawo zamówień publicznych lub innych aktów prawnych. Porozrzucane po setkach już tekstów są one jednak trudno dostępne. Niniejsza strona ma posłużyć zebraniu tego typu postulatów w jednym miejscu. Niektóre z nich dotyczą drobiazgów, niektóre problemów fundamentalnych (niekiedy rozwiązanie problemu fundamentalnego eliminowałoby w ogóle drobiazg). Niektóre zdają się wzajemnie przeczyć (cóż, czasami rozwiązanie jednego problemu unieważni kilka innych – proponowane rozwiązania zawierają niekiedy opcję bardziej radykalną i taką opcję, która ostatecznie też by uszła). Niekiedy postulaty nie są jedynym rozwiązaniem problemu – nie obrażę się, jeśli zostaną one usunięte w inny sposób, byle skuteczny. Niektóre postulaty wymagałyby zmiany dyrektyw. Ale w zasadzie, dlaczego nie?

Zaznaczam jednocześnie, że jest to strona „żywa” – cały czas zarówno pojawiają się tu nowe problemy, jak i znikają stare (w wyniku zmian przepisów, a czasami – weryfikacji stanowiska). Jakiej takiej orientacji w zmianach mogą służyć daty umieszczone przy każdym temacie (pod którymi kryją się linki do odpowiednich tekstów w szponach) lub – w przyszłości – namiary na inne publikacje – zawierające zwykle szczegółowe uzasadnienia postulatów.

Ostatnia aktualizacja: 26 maja 2017 r.

Ustawa Prawo zamówień publicznych:

  • art. 2 pkt 7a Pzp: wskazać udzielenie zamówienia jako cel postępowania (17.12.2012)
  • art. 2 pkt 17 Pzp: zrezygnować z dopuszczenia komunikacji faksem w postępowaniu (4.04.2016, 27.02.2017)
  • art. 8 ust. 3 Pzp: ograniczyć w zamówieniach publicznych możliwość zastrzegania tajemnicy przedsiębiorstwa (5.01.2015, 12.01.2015)
  • art. 22d ust. 3 Pzp: uchylić, względnie powiązać „negatywne doświadczenie” z „poważnym wykroczeniem zawodowym” (4.03.2013)
  • art. 23 ust. 4 Pzp: wskazać, iż w przypadku konsorcjum, w którym jeden z podmiotów spełnia określony warunek w postępowaniu, to ten podmiot jest odpowiedzialny za faktyczną realizację prac związanych z tym warunkiem (12.08.2013)
  • art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp: w przypadku składania ofert częściowych – zlikwidować obowiązek wykluczenia we wszystkich częściach wykonawcy, jeśli spełnia warunki na liczbę części mniejszą niż obejmuje złożona oferta – należy umożliwić wybór zamawiającemu, którym częściom przyporządkuje wykazany potencjał (31.05.2010)
  • art. 24 ust. 11 Pzp: usunąć obowiązek złożenia oświadczenia w terminie 3 dni i pozostawić zapis w rozporządzeniu pozwalający wymagać go wraz z innymi dokumentami zgodnie z art. 26 ust. 1 lub 2 Pzp (15.02.2016, 8.08.2016)
  • art. 24aa ust. 1 Pzp: zastąpić sformułowanie „o ile taka możliwość została przewidziana” sformułowaniem „o ile przewidziano to” (7.11.2016)
  • art. 24aa ust. 2 Pzp: uchylić (14.11.2016)
  • art. 25 ust. 1, art. 26 ust. 1 i 2 Pzp: wprowadzić obowiązek składania dokumentów „przedmiotowych” wraz z ofertą (12.09.2016)
  • art. 26 ust. 1 i 2 Pzp: wprowadzić „białą listę wykonawców” i zastąpić obowiązek wymagania dokumentów weryfikacją listy (4.06.2012, 11.03.2013)
  • art. 26 ust. 1 i 2 Pzp – p. art. 25 ust. 1 Pzp
  • art. 26 ust. 2f Pzp: wprowadzić obowiązek złożenia dokumentów w trybach dwuetapowych przy kwalifikacji do drugiego etapu postępowania – chyba że wszyscy wykonawcy się kwalifikują (8.08.2016)
  • art. 29 Pzp: wskazać, iż w przypadku zastrzeżenia możliwości zmniejszenia zakresu, zamawiający musi jednoznacznie określić zakres takiego zmniejszenia (24.12.2012)
  • art. 29 ust. 3 Pzp: zamieć spójnik „i” spójnikiem „albo”, a obowiązek dopuszczenia równoważności wyłączyć w przypadku gdy wskazanie określonego produktu jest obiektywnie uzasadnione (23.02.2015)
  • art. 36aa: w przypadku podzielenia przedmiotu zamówienia na kilka identycznych części dopuścić składanie ofert bez wskazywania konkretnych części i wyboru tylu kolejnych najkorzystniejszych ofert, ile jest części (17.05.2010)
  • art. 40 ust. 1 Pzp: usunąć obowiązek publikowania ogłoszenia w siedzibie zamawiającego (29.03.2016), wskazać, że datą wszczęcia postępowania jest data przesłania ogłoszenia do BZP lub DUUE (9.01.2017)
  • art. 43 ust. 2b pkt 1 Pzp: umożliwić skrócenie terminu składania ofert także przed upływem 35 dni od publikacji wstępnego ogłoszenia informacyjnego, do 15 dni plus ilość dni, która pozostała do upływu tych 35 dni (8.03.2010)
  • art. 45 ust. 6 Pzp: dodać, iż ważność niepieniężnej formy wadium nie powinna być oznaczona okresem wyrażonym w dniach czy konkretną datą, a powinna odnosić się do biegu terminu związania ofertą (czyniąc w ten sposób takie wadium niewrażliwe na ewentualne zawieszenie biegu tego terminu) (19.11.2012)
  • art. 46: zapisać, iż wadium zwraca się niezwłocznie wykonawcy, którego przestała wiązać złożona oferta (5.09.2011, 3.06.2013)
  • art. 51, 57 i 60d Pzp: umożliwić odrzucenie wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w przypadkach m.in. niezgodności z ustawą czy czynu nieuczciwej konkurencji (29.10.2012, 19.05.2014)
  • art. 51, 60, 60e i 65 Pzp: w przypadku, gdy pierwszy etap postępowania w trybie dwustopniowym przebrnie tylko jeden wykonawca, zrezygnować w drugim etapie z trybu ofertowego na rzecz negocjacji z tym wykonawcą na zasadach analogicznych do zamówienia z wolnej ręki (25.10.2010)
  • art. 52 ust. 2 Pzp: skrócić minimalny termin składania ofert w trybach dwustopniowych (22.03.2010)
  • art. 57 Pzp – p. art. 51 Pzp
  • art. 57 ust. 2 Pzp: usunąć odwołanie do art. 82 ust. 2 Pzp, a także art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp w zakresie niezgodności przedmiotu oferty z przedmiotem zamówienia (25.11.2013)
  • art. 60 Pzp – p. art. 51 Pzp
  • art. 60d Pzp – p. art. 51 Pzp
  • art. 60e Pzp – p. art. 51 Pzp
  • art. 64 ust. 3 Pzp: usunąć odwołanie do art. 36 ust. 1 pkt 5 Pzp albo poszerzyć je o pkt 6 (3.06.2013)
  • art. 65 Pzp – p. art. 51 Pzp
  • art. 75 ust. 2 Pzp: uwzględnić w trybie licytacji elektronicznej możliwość wyznaczenia przez zamawiającego ceny wywoławczej (2.04.2012)
  • art. 85 Pzp: jednoznacznie wskazać, iż upływ terminu związania ofertą nie powoduje utraty ważności ofert (5.09.2011, 20.05.2013)
  • art. 89 Pzp: wprost umożliwić odrzucenie oferty, gdy składana próbka lub prezentacja uzyskuje w kryterium jakościowym ocenę niższą od określonego progu (31.10.2011)
  • art. 89 ust. 1 pkt 7 Pzp: sformułowanie „nie zgodził się” zastąpić sformułowaniem wyraźnie wskazującym na obowiązek uzyskania wyrażonej przez wykonawcę zgody na poprawę omyłki (17.08.2015)
  • art. 91 ust. 2b Pzp: zrezygnować z ograniczenia ustalenia stałej ceny lub koszty tylko do sytuacji, gdy wynikają one z przepisów (27.06.2016)
  • art. 91 ust. 4 i 5 Pzp: dopuścić inny model wyboru oferty najkorzystniejszej w przypadku identycznej punktacji, np. poprzez preferowanie w takim wypadku mniejszych przedsiębiorstw (24.12.2012)
  • art. 91b ust. 1 Pzp: w przypadku aukcji elektronicznej wprowadzić obowiązek informowania o odrzuceniach i wykluczeniach wraz z zaproszeniami do aukcji (4.10.2010, 3.06.2013)
  • art. 93 ust. 1 Pzp: uzupełnić katalog przesłanek unieważnienia postępowania o sytuację, gdy strony nie dojdą do porozumienia w sprawie wszystkich postanowień przyszłej umowy (dot. trybu zamówienia z wolnej ręki) (26.03.2012)
  • art. 93 ust. 1 pkt 4 Pzp: umożliwić unieważnienie postępowania w przypadku, gdy cena ofert mieści się w limicie środków zamawiającego, ale przekracza go powiększona o VAT, który musi zapłacić zamawiający (1.10.2012)
  • art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp: poszerzyć o odwołanie do okoliczności opisanych w art. 146 ust. 6 Pzp (10.06.2013)
  • art. 94 ust. 3 Pzp: usunąć słowo „badania” (14.11.2016)
  • art. 96 ust. 3 Pzp: wprowadzić obowiązek publikowania aktualnego protokołu w BZP i w BIP zamawiającego (na początek – bez załączników) (14.10.2013, 12.01.2015)
  • art. 97 ust. 1 Pzp: wprowadzić obowiązek przechowywania opublikowanych informacji o postępowaniu na www zamawiającego przez okres 4 lat od podpisania umowy (19.01.2015, 12.01.2015)
  • art. 99 Pzp: wyłączyć stosowanie przepisów o wadium w postępowaniu o zawarcie umowy ramowej (14.06.2010)
  • art. 112 ust. 1 Pzp: uzupełnić odesłanie o art. 16 ust. 1 (27.04.2015)
  • art. 122 ust. 1 Pzp: uzupełnić odesłanie do art. 87 ust. 1 Pzp o wskazanie metody zapewniającej zachowanie anonimowości prac – np. publikacja pytań na www (29.04.2013)
  • art. 131 ust. 4 Pzp: przenieść do ustawy o koncesji (13.02.2012)
  • art. 139 ust. 1 Pzp: wyłączyć stosowanie w zamówieniach przepisów art. 6491-6495 dotyczących obowiązku złożenia gwarancji zapłaty na żądanie wykonawcy (11.06.2012)
  • art. 139 ust. 2 Pzp: zastąpić obowiązek zawarcia umowy pisemnej automatycznym zawarciem umowy po informacji zamawiającego o wyborze oferty i upływie okresu stand-still (10.08.2015)
  • art. 139 ust. 3 Pzp: wprowadzić obowiązek publikowania kopii umów zawartych w wyniku postępowań o udzielenie zamówienia publicznego w BZP i BIP zamawiającego (24.01.2011, 12.01.2015)
  • art. 143a-143d Pzp: uchylić (31.12.2012)
  • art. 143a ust. 1 Pzp: zastąpić wynagrodzenie „wymagalne” wynagrodzeniem za roboty, które były objęte poprzednią częścią zapłaty (zaliczką) (31.12.2012)
  • art. 143a ust. 3 Pzp: uchylić (31.12.2012)
  • art. 151 ust. 1 i 3 Pzp: umożliwić wcześniejszy zwrotu zabezpieczenia, np. po wykonaniu określonego etapu lub po upływie części okresu rękojmi (14.02.2011, 12.11.2013)
  • art. 151a ust. 3 Pzp: zrezygnować z zakazu udzielania zaliczek w przypadku zamówień z wolnej ręki udzielanych co najmniej na podstawie art. 5 oraz art. 67 ust. 1 pkt 1-4 i 9-10 Pzp (24.05.2010)
  • art. 151a ust. 5 Pzp: zrezygnować z ograniczenia form zabezpieczenia zaliczki dla zamawiających sektorowych (2.11.2010)
  • art. 167 i art. 171a Pzp: umożliwić zaskarżenie wyników kontroli Prezesa UZP do sądu administracyjnego (20.02.2012)
  • art. 170 ust. 4 Pzp: nakazać wezwanie do przedłużenia wadium przez wykonawcę, który złożył ofertę najkorzystniejszą, analogicznie jak w przypadku zawieszenia związania ofertą spowodowanego odwołaniem (2.01.2012)
  • art. 171a Pzp – p. art. 167 Pzp
  • art. 180 ust. 2 Pzp: usunąć ograniczenie możliwości składania odwołań poniżej progów unijnych (20.02.2012, 9.07.2012, 12.01.2015, 26.09.2016)
  • art. 186 ust. 4a Pzp: zapewnić odwołującemu określony termin na podjęcie decyzji o możliwości wycofania pozostałych zarzutów (7.12.2015)
  • art. 188 ust. 1 Pzp: wprowadzić zasadę trzyosobowego orzekania przez KIO (30.09.2013, 21.10.2013)
  • art. 189 ust. 3 Pzp: wprowadzić mechanizm rozpatrywania odwołania w zakresie przesłanek odrzucenia niezwłocznie po jego wpłynięciu (lub uzupełnieniu braku formalnych) (12.11.2012)
  • art. 192 ust. 2 Pzp: umożliwić uwzględnienie odwołania w przypadku zarzutu bezprawnego zatrzymania przez zamawiającego wadium (16.08.2010)
  • art. 196 ust. 5 Pzp: wprowadzić obowiązek przesłania przez KIO stronom kopii orzeczenia z uzasadnieniem drogą elektroniczną (13.05.2013)
  • art. 198b ust. 1 Pzp: wyznaczyć jeden sąd do rozstrzygania skarg na orzeczenia KIO (np. SOKiK) (30.09.2013)
  • § 2 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia: umożliwić żądanie zaświadczeń banków dotyczących wyłącznie zdolności kredytowej w odniesieniu do możliwości finansowania konkretnego zamówienia (22.04.2013, 9.12.2013, 1.09.2014)
  • § 5 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia: dopuścić alternatywnie zaświadczenie polskiego KRK z danymi zaczerpniętymi z odpowiedniego państwa członkowskiego za pomocą systemu ECRIS (29.06.2015)
  • § 5 pkt 4 rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia: wprowadzić wymóg, że odpis z rejestru ma być wystawiony nie wcześniej niż 6 miesięcy przed terminem składania ofert (8.08.2016)
  • § 5 pkt 5-9 rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia: usunąć oświadczenia własne wykonawcy o braku zaistnienia poszczególnych przesłanek wykluczenia z wykazu dokumentów (10.04.2017)
  • § 7 ust. 1 pkt 2 lit. a rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia: dopuścić alternatywnie zaświadczenie polskiego KRK z danymi zaczerpniętymi z odpowiedniego państwa członkowskiego za pomocą systemu ECRIS (29.06.2015)
  • § 16 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane: dopuścić możliwość składania tłumaczeń na język inny niż polski, o ile zamawiający dopuścił składanie ofert w tym języku (19.10.2015)
  • § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego – p. art. 96 ust. 3 Pzp
  • § 4 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego: zlikwidować możliwość uchylenia się przez zamawiającego od udostępnienia dokumentów w formie elektronicznej (12.01.2015)
  • § 4 ust. 4 rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego: uchylić (12.01.2015)
  • § 4 rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego: wprowadzić kary dla zamawiających za niewykonanie obowiązków przewidzianych w tym przepisie (12.01.2015)
  • § 1 pkt 6 i 7 oraz załącznik do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie zakresu informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania: usunąć obowiązek sprawozdawania o zamówieniach nieobjętych Pzp (30.12.2013)
  • Załącznik nr 1 do rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych: w punkcie IV.6.2 usunąć informacje dotyczące skrócenia terminu składania ofert (24.04.2017)

Ustawa o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi:

  • art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy: w przypadku, gdy pierwszy etap postępowania o udzielenie koncesji przebrnie tylko jeden wykonawca, zrezygnować w drugim etapie z trybu ofertowego na rzecz negocjacji z tym wykonawcą na zasadach analogicznych do zamówienia z wolnej ręki (25.10.2010)
  • art. 45 ust. 2 ustawy: wykreślić, albo co najmniej zastąpić sformułowanie „czas trwania umowy koncesji” sformułowaniem „okres eksploatacji obiektu budowlanego lub wykonywania usługi” (29.11.2010)
  • art. 45 ust. 2 ustawy: poszerzyć sformułowanie „odzyskania nakładów inwestycyjnych za wykonanie robót budowlanych lub świadczenie usług wraz ze zwrotem zainwestowanego kapitału, z uwzględnieniem inwestycji początkowych i inwestycji dokonanych w czasie trwania koncesji” o element pozwalający uwzględnić także zysk koncesjonariusza (29.11.2010)

Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym:

  • uchylić ustawę i nie uchwalać żadnej w zamian (5.09.2011)

Ustawa o finansach publicznych:

  • art. 243 ust. 1 ustawy: ująć w licznikach ułamków dla wyliczenia wskaźników dla poszczególnych lat wydatki bieżące pomniejszone o bieżące wydatki na obsługę długu (13.12.2010)
  • art. 243 ust. 3 ustawy: dodać wyłączenie z ograniczenia spłat zadłużenia w sytuacji zmiany dotychczasowego długu na nowy, zaciągnięty na korzystniejszych warunkach (np. w wyniku konsolidacji zadłużenia), o ile nie zmienia się znacząco sposób i okres spłaty zadłużenia (13.12.2010, 3.02.2014)

Ustawa o terminach zapłaty w transakcjach handlowych:

  • art. 8 ustawy: uchylić, a podmioty publiczne objąć regulacją z art. 7 ustawy (17.09.2012)

1 komentarz do: “De lege ferenda

  1. art. 2 pkt 13 – zamówienie publiczne należałoby zdefiniować inaczej, niż jako odpłatną umowę. W obecnym brzmieniu ustawy mamy do czynienia z tautologią, zwłaszcza w art. 139 ustawy – „umowy w sprawie zamówień publicznych”.
    Najprościej byłoby zastosować określenie „odpłatne świadczenie… realizowane przez wykonawcę na rzecz zamawiającego”, ale tutaj dalej koślawo brzmi zwrot „udzielenie zamówienia”.

Dodaj komentarz

Twój adres e-mail nie zostanie opublikowany.