O wypełnianiu JEDZ

Dziś będzie technicznie. Mianowicie niedawno Komisja Europejska udostępniła serwis, za pośrednictwem którego strony postępowania o udzielenie zamówienia publicznego będą mogły wypełniać jednolity europejski dokument zamówienia – czyli oświadczenie, które pod rządami nowych dyrektyw mają stanowić wstępny dowód niepodlegania wykluczeniu z postępowania, spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz stopnia spełniania kryteriów selekcji do kolejnego etapu postępowania (jeśli dotyczą). Serwis ten dostępny jest pod adresem: https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/espd/.

Wykorzystanie tego serwisu nie jest obowiązkowe – JEDZ można przygotowywać i sporządzać w inne sposoby (choćby przez przygotowanie zwykłego formularza w Wordzie), jednak w pewien sposób może ułatwić pracę stronom. Warto go przynajmniej wypróbować. Tak się złożyło, że niedawno pisałem tekst na temat JEDZ do następnego numeru kwartalnika „Buduj z Głową”, a w ramach przygotowań do wystąpienia na zeszłotygodniowej konferencji organizowanej przez redakcję „Zamawiającego” nieco pobawiłem się w testowanie udostępnionego w międzyczasie systemu przygotowanego przez KE.

Przede wszystkim, JEDZ wymaga przygotowania przez zamawiającego. Wszak pierwszą z sześciu jego części stanowią informacje o postępowaniu, które on musi wypełnić, ponadto musi wskazać wykonawcom, które elementy formularza JEDZ zawartego w rozporządzeniu KE muszą zostać wypełnione przez wykonawcę w danym postępowaniu. System na stronie KE na to wszystko pozwala w bardzo prosty sposób: zamawiający po prostu wpisuje kilka podstawowych danych dotyczących zamawiającego oraz postępowania, a następnie zaznacza te spośród znajdujących się tam oświadczeń, które będzie musiał wypełnić wykonawca. System zawiera też opcję polegającą na wpisaniu numeru ogłoszenia w TED – wówczas dane o zamawiającym i postępowaniu powinny zaimportować się z TED automatycznie. Brak numerku z TED nie przeszkadza jednak (co najwyżej dodaje odrobinę pracy), dzięki czemu systemu można używać także w przypadku postępowań, których w TED nie ogłaszamy (jeśli zamawiający na to się zdecyduje, projekt zmiany ustawa pozwala mu na przygotowywanie własnych wzorów oświadczeń).

W zakresie warunków udziału w postępowaniu zamawiający może w odpowiednich sekcjach wymagać tylko ogólnego oświadczenia o spełnieniu odpowiedniej grupy warunków, albo informacji szczegółowych. Na koniec zamawiający wybiera opcję „Eksportuj”, zapisuje na swoim komputerze wygenerowany przez system plik w formacie xml, a następnie – publikując na stronie internetowej specyfikację istotnych warunków zamówienia – zamieszcza tam także ten plik. Wykonawca z kolei, pobiera plik ze strony internetowej, wchodzi na stronę systemu JEDZ, wybiera na początku opcję importowania JEDZ i wgrywa plik przygotowany przez zamawiającego do systemu. W efekcie ma zapisane tam dane o zamawiającym i postępowaniu oraz odpowiada tylko na te pytania, które zaznaczył wcześniej zamawiający. Od siebie dodaje informacje o wykonawcy (swoją drogą, nieco skomplikowane) oraz odpowiada na poszczególne pytania. Na koniec wybiera opcję „Drukuj” (póki co) i pojawia się na ekranie podsumowanie z kompletnym wypełnionym przez niego JEDZ. Można też zapisać wypełniony plik w formacie xml po wybraniu opcji „Eksportuj”.

Taki tryb pracy pozwala na łatwe poprawianie oraz ponowne wykorzystanie JEDZ. Zamawiający, jeśli zauważy w przygotowanym formularzu jakieś braki czy błędy, albo po prostu zapragnie go zmienić – wgrywa przygotowany pierwotnie plik xml do systemu, zmienia go i generuje nowy, który może opublikować na stronie internetowej podobnie jak każdą inną informację o zmianie specyfikacji. Wykonawca może wezwany do uzupełnienia wgrać zapisany wypełniony formularz i poprawić czy uzupełnić go, a następnie ponownie wydrukować.

System jednak idealny nie jest. Przede wszystkim, bardzo brakuje opcji wskazywania w pytaniach dotyczących warunków udziału w postępowaniu konkretnych warunków postawionych przez zamawiającego. Wykonawca wypełniając JEDZ musi korzystać także z ogłoszenia o zamówieniu lub specyfikacji istotnych warunków zamówienia, aby weryfikować oczekiwania zamawiającego (np. w zakresie rodzaju usług czy dostaw, jakie należy przedstawić na udokumentowanie doświadczenia). Ileż prościej by było, gdyby przy odpowiednim pytaniu był wstawiony odpowiedni wymóg – czy to ręcznie przez zamawiającego (metodą „kopiuj – wklej” z ogłoszenia, czy to automatycznie poprzez zaimportowanie odpowiednich danych z ogłoszenia z TED – to jednak wymagałoby zmiany formularza tego ogłoszenia, który obecnie nie jest do tego przystosowany) i wykonawca widziałby go przy pytaniu.

Drugim minusem jest brak możliwości ustawienia przez zamawiającego, jakich konkretnie danych oczekuje w odpowiedzi na swoje pytania – np. w przypadku wspominanego wyżej warunku doświadczenia. Formularz w tym zakresie zawiera tylko następujące pola do wypełnienia: opis, kwota, data i odbiorcy. Szkoda, że nie można ustawić, jakie konkretnie elementy opisu są w danym wypadku niezbędne (np. jeśli warunek dotyczy budowy dróg o odpowiednich parametrach i długości – wyraźnego wskazania, że właśnie klasa drogi i jej długość są tutaj niezbędne). Brak ten może powodować w przyszłości nieco częstsze wzywanie wykonawców do uzupełnienia złożonych informacji.

Generalnie jednak, techniczna strona przedsięwzięcia jest przygotowana całkiem sensownie. Można mieć zastrzeżenia do pochodzącego z dyrektyw języka (aczkolwiek przyzwyczajenie to pewnie kwestia czasu), a sam do końca nie rozumiem jeszcze do końca sposobu wypełniania informacji o wykonawcy (szczególnie w zakresie osób uprawnionych do reprezentacji, gdzie – swoją drogą – mam wrażenie, że0 wymaga się raczej zbyt wiele danych osobowych). W tym zakresie jednak liczę na to, że UZP skorzysta z wyraźnie sformułowanej w rozporządzeniu KE opcji i wyda jakieś wytyczne (oby sensowne).

22 komentarze do: “O wypełnianiu JEDZ

    • Pytanie łatwe nie jest, bo na 18.04.2016 JEDZ jest tylko w przepisach europejskich, a w krajowych go brak. Ale tak czy owak, przepisy europejskie instytucję uzupełniania dokumentów (w tym JEDZ) przewidują – np. art. 56 ust. 3 dyrektywy klasycznej.

  1. Czy w przypadku korzystania z zasobu w zakresie „wykształcenie i kwalifikacje zawodowe” od osoby fizycznej (nie prowadzącej działalności) ta osoba wypełnia JEDZ?
    Jeżeli nie wypełnia JEDZ to jej „wykształcenie i kwalifikacje zawodowe” wpisujemy w JEDZ Lidera Konsorcjum czy Członka Konsorcjum (aby wykazać spełnienie warunków SIWZ)?

    • U nas wciąż chyba stosuje się w praktyce podział na dysponowanie bezpośrednie (wówczas osoba wskazana w JEDZ wykonawcy – w przypadku konsorcjum tego z nich, który go „zatrudnia”) i pośrednie (wówczas osoba wskazana w JEDZ podmiotu trzeciego). Ale komentarz w formularzu JEDZ może powodować wątpliwości, nadal tego podziału się należy trzymać :)

  2. Witam
    Ja mam problem z wypełnieniem części IV, punkt C, podpunkt 6, czy ja mam tu wypisać wykształcenie i kwalifikacje w podpunktach a) lub b) wszystkich pracowników kadry kierowniczej

    w podpunkcie 5 co to sa usługi o charakterze złożonym , w siwz nie ma żadnego oświadczenia, i nie wiem czy mam coś zaznaczyć czy omijam

    • Część IV wykonawca wypełnia w takim zakresie, w jakim zamawiający postawił warunki udziału w postępowaniu. W gruncie rzeczy zamawiający powinien wskazać, wypełnienia których punktów wymaga. Z tego powodu literkę w punkcie C.6 wybieramy stosownie do tego, czego wymagał zamawiający (zresztą – nawet w treści mamy – „w zależności od wymogów określonych w stosownym ogłoszeniu lub dokumentów zamówienia”). C.5 wypełniamy także stosownie do tego, czego wymagał zamawiający – jeśli wymagał złożenia oświadczenia o poddaniu się kontroli (§ 2 ust. 4 pkt 7 rozporządzenia o rodzajach dokumentów…), wypełniamy, jeśli nie – punkt jest bezprzedmiotowy i zamawiający nie powinien wymagać jego wypełniania.

  3. W SIWZ jest zapis Zamawiającego na złożenie JEDZ dla podwykonawców zgodnie z art 25a pkt.5. Jak należy postąpić w przypadku gdy do oferty należy załączyć załącznik dotyczący kluczowych urządzeń, w którym oprócz oczywistych rzeczy jak parametry techniczne, wpisujemy typ/producenta?
    Czy firmy wpisane w tym załączniku należy traktować jako dostawców czyli podwykonawców (zgodnie z definicją art. 2 pkt 9b) i dla nich należy złożyć JEDZ? Załącznik składa się z 30 pozycji :/

    • Teoretycznie tak, choć wiele zależy tu od tego, co jest przedmiotem zamówienia. Wyjścia są trzy: złożyć, nie składać i poczekać na reakcję zamawiającego (jeśli uzna to za konieczne, wezwie do uzupełnienia na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp – minus jest taki, że może być trudno zebrać te oświadczenia w terminie wyznaczonym przez zamawiacza) albo zadać pytanie zamawiającemu :)

      • Dziękuję za odpowiedź. Zamówienie jest na rozbudowę oczyszczalni ścieków. Zakładając teoretycznie, że uda się ściągnąć te 30 JEDZ-ów, to oferta robi się absurdalną encyklopedią.. a miało być łatwiej, prościej.

  4. Witam, może to głupie pytanie ale czy muszę podać datę urodzenia, miejsce urodzenia i miejsce zamieszkania w JEDZ w części II sekcja B? Naprawdę jest to niezbędne Zamawiającemu?

    • Nie sądzę, by były do szczęścia komukolwiek potrzebne (miejsce zamieszkania teoretycznie może się przydać, by zidentyfikować, skąd ma pochodzić zaświadczenie o niekaralności, ale w większości takich zaświadczeń taka informacja się tak czy owak znajduje). Zawsze, jeśli zamawiający poczuje, że tego potrzebuje, będzie wzywać do uzupełnienia…

  5. Witam,
    przygotowuję JEDZ do przetargu, w którym mamy sporo podmiotów trzecich. Czy mam zaznaczyć dla podmiotu trzeciego odpowiedź „Czy wykonawca bierze udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia wspólnie z innymi wykonawcami” TAK i poniżej wpisać „udostępniający zasoby?

    I mam jeszcze jedno pytanie: formularz przy zaimportowaniu dokumentu .xml różni się od formularza, który pojawia się po wciśnięciu opcji „stwórz odpowiedź”. Czy to oznacza, że zamawiający źle przygotował JEDZ?

    • Wspólne udzielanie zamówienia dotyczy konsorcjum. Polegania na potencjale innych podmiotów w celu spełnienia warunków udziału w postępowanie dotyczy inny punkt JEDZa (II.C).
      Odnośnie pytania drugiego – jedna z podstawowych funkcjonalności serwisu udostępnionego przez UE polega na tym, że zamawiający może odpowiednio przygotować formularz – oznaczyć te pola, które wykonawca musi wypełnić. W efekcie po zaimportowaniu dokumentu przygotowanego przez zamawiacza wykonawca widzi formularz bez pól, których zamawiający nie potrzebuje.

      • Dziękuję za odpowiedź. Niestety widocznie coś jest nie tak z dokumentem przygotowanym przez zamawiającego, bo dostępne są wszystkie możliwe w danej części okienka, które pozostawiamy puste ponieważ nie są wymagane SIWZem.
        Jednak w przypadku zastosowania w części IV JEDZ punktu ALFA – czy zaznacza go każdy z konsorcjum oraz wszystkie podmioty udostępniające?

  6. Wykonawca złożył JEDZ. Nie wypełnił części dot. zasobów technicznych i zawodowych ale załączył do oferty (już na etapie składania ofert) oświadczenia o wykonanych usługach i posiadanych osobach. Co w tym przypadku? Czy czytamy dokumenty łącznie czy mam wezwać go do uzupełnienia JEDZ jako nie prawidłowo wypełnionego?

Dodaj komentarz

Twój adres email nie zostanie opublikowany.